一位基层信访局长的“信访实话”

　　关键词 上访量：

　　上访人数的统计方法还远不完善，不同的统计方式会得出不同结果。上访群众尽量把人数往多说，来了10个说20，来了30说100多，以此给政府部门施加压力。案发单位往少说，自己的单位出群体访了，往少说减轻自己的责任。信访局要往实说，不过这个数字也很难精确。一是很难统计，二是各级都“做工作”，千方百计不让中央有关部门登记，或者请他们少登记。各地上访数量全国排位，排在前面谁也受不了。

　　根据我的经验，中央有关部门统计的各地上访人数也就是实际数的一半，省里统计数据是实际数字的2/3，市里统计的上访人数基本上是实数。同一个地方在不同场合报出的数据也不一样，当反映维护社会稳定这一工作成果时，往少说；当我们反映老工业基地的困难时，往往就会多说。

　　关键词 接访：

　　基层信访部门每天一开门就要面对各种各样的具体问题，这从上访者的表情心态上就可以看出来。一般而言，接访前“新访”愁眉苦脸，“老访”吹胡瞪眼，“群访”则是人多壮胆，一个劲叫板。接访中，不少上访人第一次来还是通情达理，这时你是“恩人”；有些问题由于种种原因一时得不到解决，有的上访者第二次来就不太讲理；再后来就是强词夺理、蛮横无理。信访干部也从“好人”，一步步变成“坏人”，甚至是“仇人”。

　　面对这种情况，干部一要有良好的心理素质，二要有较高的政策水平。信访部门得给上访人员说清楚政策是怎么规定的，你的要求符不符合政策，能不能办。不管政策能否给予解决，我们都得有个基本的交代，老不说话，往外推不行。

　　关键词 治理信访：

　　治理信访要以解决问题为核心，同时要辩证地看待一些复杂的现实问题。对于不符合政策的上访要求，基层信访不能开口子。靠领导拍板开口子解决问题，其效果并不理想。解决一个上来十个，恶性循环。老是开政策的口子，后来的上访者往往相互攀比，导致息访成本水涨船高。实践证明，有的上访者依靠“闹”迫使政府部门开了口子，更多的上访者就认为不“闹”不给解决。同时也要看到，有的政策不能与时俱进需要修改，信访部门就应该下情上传，建议上级对政策进行调整。

　　那么，如何解开这些“结”呢？第一，政府在出台政策时要慎重。第二，社会贫富差距不能太大，要保障好困难群体的基本生活。第三，解决问题既要依法，也要依情依理。比方说，拆迁过程中违章建筑一律推倒，这些老百姓连个窝都没有，政府还是要解决他们的实际问题。另一方面，对于无理访，信访部门根据信访条例进行三级复查后不应再受理；如果恶性闹事，就应该按社会治安案件查处。第四，加大思想政治工作力度。解决信访问题不能没有钱，也不能光靠钱，有的时候需要向群众讲清道理，一点点让老百姓理解、体谅党和政府的困难。

　　关键词 改革与发展：

　　改革是利益重新分配的过程，是上访现象的一个原因；另一方面，改革是促进发展的必由之路，也是解决信访问题的根本之道。小改小上访，大改大上访，不改更上访。如果说依法行政从维护公平的层面上化解信访问题，那么改革就是在提高效率的层面上，从根本上提高群众的生活水平，从源头上化解社会矛盾。抚顺有些企业改革较早，走对了路子，现在效益很好问题很少。但也有不少企业迟迟不改，结果偷光、丢光、烂光，最后败得啥都没了，只剩下上访的群众了。（徐胜董安贤张非非 采访整理） (来源：半月谈)