编辑同志：最近，胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上强调，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求。对此，应如何理解和认识？
——河北读者 王谦
王谦读者：我们请中央党校的有关专家解答您提出的问题。
——编者
坚决惩治和有效预防腐败，是全党的一项重大政治任务。胡锦涛同志在十七届中央纪委二次全会上强调，加强反腐倡廉建设在实践中要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，这是对党的十七大关于反腐倡廉建设的战略部署作出的进一步阐述，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、不断开创中国特色社会主义事业新局面具有十分重大的意义。
注意把握和体现改革创新，就是要以改革精神推进制度建设，以创新思路寻求治本办法，注重研究新情况、解决新问题，从我国实际出发，借鉴国外有益做法，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，更加科学有效地防治腐败。在反腐倡廉建设中，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，改革创新关键是制度的改革创新。经验表明，把反腐败寓于各项重要改革措施中，坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。注意把握和体现改革创新，就要进一步加大改革的力度，积极推进体制改革，努力做到从源头上预防腐败；就要按照依法治国、依法执政的要求，切实加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强国家廉政立法，形成反腐倡廉的制度体系。
注意把握和体现惩防并举，就是要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，惩治于已然，防患于未然，既坚决查处违纪违法案件、依法严惩腐败分子，又加大预防工作力度、不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败现象减少到最低程度。惩防并举，一是惩，二是防，两者相辅相成、缺一不可。惩治可以对腐败行为产生威慑作用，从而预防腐败；但仅靠惩治，不能消除产生腐败的体制性原因，抓惩治不能代替抓预防。预防腐败，就是通过各种制度的建设和完善来减少乃至消除腐败。只有抓好从严惩治，才能有效遏制腐败现象的蔓延，为注重预防创造条件；只有抓好预防，才能巩固和发展反腐倡廉的成果，有效解决腐败问题。
注意把握和体现统筹推进，就是要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把阶段性任务与战略性目标结合起来，整合各方面资源和力量，增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性、实效性。以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，是一项复杂而艰巨的系统工程，必须统筹兼顾、整体推进。而要做到统筹推进，就必须完善党在反腐败方面的领导体制和工作机制，形成全党动手一起抓的局面；必须完善社会主义市场经济体制特别是市场经济的法制基础，压缩以至消除权力腐败的空间；必须紧紧抓住重点领域和关键环节，使反腐败在教育、制度、监督、改革、惩治等方面的工作实现整体推进。
注意把握和体现重在建设，就是要不断认识和把握规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法推进反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。反腐倡廉重在建设，这里的建设既包括制度建设，也包括廉政文化建设。制度固然重要，但制度不是万能的。近些年查处的腐败案件表明，一些领导干部走上违法犯罪之路，往往是从思想的蜕化变质开始的。因此，必须深入开展反腐倡廉教育，大力加强廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的党内环境和社会环境。
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