广州政协委员质问副市长公园为何不免费(图)

　　西安市政公园全部免费

　　●经费来源：

　　市政分等级给予补贴

　　●管理经验：

　　工作人员门口挡盲流

　　●记者印象：

　　游客众多鲜见流浪者

　　春节期间，记者在西安市采访看到，古城西安各大市政公园一律实行免费入园。

大年初六，记者走进西安最大也是最有影响的公益性公园兴庆宫公园。公园里的游客很多，来往穿梭，人流密集。这座走过48年历程的城市公园面向所有市民免费开放。在湖泊边，各种游乐设施应有尽有；亭东桥、翠竹亭、七曲桥、南薰阁、牡丹园，各种富有文化内涵的亭台楼阁、碑石数之不尽。市民在尽览湖光山色的同时，体会着过新年的融融乐趣。

　　而国内最大球类运动主题公园———占地800亩的西安城市运动公园也迎来了大量游客。记者看到，城运公园不设围墙，不卖门票，整体向市民免费开放。

　　记者从西安市文物局公园管理处和西安市园林局了解到，为了提高城市居民的生活指数，西安市从2002年7月起对部分公园实行免费开放试点。公园免费了，门票自然由政府买单，如今全市政府主管的包括街区公园在内的公园有60多个，其中大型综合性公园有10多个，全部实行免费入园，政府对公园实行财政补贴。根据门票价格的不同，政府补贴也是大小不等。最少的一年八九十万元，最多的一年可达六七百万元。

　　记者观察发现，西安街头上流浪人员沿街拦车乞讨的现象，在公园里鲜有看到。对此，西安市文物局公园管理处有关人士表示，记者看到的情况只是季节性的现象。盲流冬季很少出现在公园里。公园免费后，社会盲流、乞讨人员、闲杂人员滞留公园的现象的确有所增多，对此，西安市的大小公园的管理者也十分头疼。目前公园工作人员也只能对他们采取劝离的办法。

　　而记者在西安市兴庆公园看到，公园门口的值班工作人员会在游客入门时，第一时间将盲流等闲杂人员拒之门外，但也不排除有大量漏网之鱼，这时公园里面的治安人员就会进行第二次清理，“我们不是歧视流浪乞讨人员，这样做是为了保障更多市民玩得开心！”有关人士如是说。

　　“我们的门票已平过张家界”

　　市政园林局负责人表示张家界门票已近200元白云山才5元

　　□本版撰文 时报记者 夏令 黄艳 黎詠芝 吴瑕 朱小勇 蒋隽

　　本版摄影 时报记者 黄立科 何建

　　“公园为什么不可以免费”，昨日，20多位市政协委员自发联名就此问题向市政园林局发问。市政园林局有关负责人表示，公益性公园是方向，但要有序推进。广州市委常委、常务副市长苏泽群说，“广州已有190多个公园免费，全部免费一下子做不到。这个要实践来讲话，一步一步来推进，不要太急。”

　　昨日，市政园林局局长马文田在接受记者采访时介绍，目前广州存在三种形式的公园：自收自支、财政补贴和完全由财政投入的。针对广州公园能不能都免费的问题，马文田说：“这个需要调查研究，每个公园需要补助多少，客流量多大，都需要调查研究。”马文田还表示，公园全免费也会带来一些其他的问题，这也需要深入研究。马文田介绍，春节期间广州的公园都对滞留的外来工进行了优惠，7天时间，广州的公园涌进了153万人次，这给公园的管理和各方面带来问题。

　　广州的公园有没有可能降价？马文田表示，目前广州很多公园的门票其实都是很便宜的，如白云山都只收5元，人民公园也是免票。马文田说：“目前物价飞涨，广州的公园一直都没有涨，一直维持在一个较低的收费水平。不涨价其实就是一种优惠，就是让利于民。”

　　委员发问：

　　公园为什么不可以全免费?

　　昨天上午，市政协第五组的分组讨论上，20多位委员联名就“公园是否能免费”问题，对市政园林局发出“询问”。

　　“根据广州市公园管理条例第二条，有关公园是公益性的场所，是改善区域性生态环境的公共绿地，以及公众休闲观赏，进行文化、娱乐、科学活动的场所。再根据广州市公园管理条例的第四条，有关市区政府应当将公园建设纳入国民经济和社会发展的规划，并保障公园的建设和管理。因此，我想问一下，公园为什么不可以不收费？”市政协委员陈德发提出了大家最关心的问题。

　　市政园林局：

　　我们这儿收费的多是名园

　　市政园林局副局长潘双明表示，现在广州有公园191个，其中免费的147个，收费的44个。收费的公园中，大部分都是其他部门、局、区、村、镇或者企业自己投资的公园，如华南植物园、长隆欢乐世界等。市政园林局的收费公园共10个，如天河公园、晓港公园、东山湖公园等。

　　相比国内其它景区门票很低

　　据了解，每个公园收支都要上报人大审核，并接受审计局审计。公园场地出租也有严格规定，要公开招投标。2007年10个公园的门票收入6770万元，出租收入8652万元，政府的财政补贴6840万元。其中门票收入占了30%，出租收入占了40%。在成本方面，这十个公园在职职工有1447人，退休人员1264人，还不算保安、清洁卫生、养护等工作人员，这些还都外包了，都要算入成本。“如果完全由财政承担公园，财政负担就要从6840万提高到2.2亿元。广州是有钱，但要办的事还有很多。公园收费可以减轻政府负担。”

　　“相对国内其他风景区门票，我们的门票已经压到最低，白云山5元钱，张家界、三清山都差不多200元。另外，对老人、学生、军人、残疾人都有优惠，还有年票， 他们花一点钱，一年下来，也不会感觉花费太大。”潘双明说，“还有我们这些收费公园都是名园，门票收益用于加强保护”

　　仅广州市民免费影响不好

　　对于潘双明提到的如果免费会带来管理上的压力，有的委员也表示理解。“一些外来人员会进去随地大小便，偷水龙头。现在免费了的公园就存在这个问题。”一位委员说。“那可否分时段免，早上6点到晚上6点”“其实去公园休闲的多是广州市民，能否对有广州户口的市民或者在广州有稳定工作的市民免费呢？”委员们开始各抒己见。

　　“现在广州出台的文件中，很少把广州市民和外来人口分开来说。如果这样的文件出台（公园只对广州本地人免费）影响是很不好的。广州向来是个很宽容，很开放的城市，很难出台这样的文件。”潘双明说。

　　■流花公园收入情况

　　出租地到期就收回

　　由于流花公园位于市中心，周围又都是出租的商铺、酒楼，在人们心目中是收入很“肥”的公园，所以委员们要求谈一下流花公园的收入情况，公园财政是否独立。潘双明表示，流花公园财务是独立的，流花公园去年门票收入497万，出租收入1079万，财政补贴497万。

　　“流花公园已经成为园林餐厅了”市政协委员韩志鹏直言。潘双明则表示，这主要是历史遗留下来的。如租用流花公园外墙的某餐厅，就要到2015年合同才到期。“等这些合同一到期，我们就迅速解决掉这类问题，把原来的场地改建为公共场所，现在就有个休闲中心改建成了绿地。”

　　据介绍，现在广州市对公园的补贴有三种形式，一种是全额补贴的公园，收支两条线，如珠江公园、东风公园。另一种是自收自负的，自己平衡收支；还有的是差额补贴的。

　　■编辑点评

　　公园免费的经济账该怎么算

　　广州至今仍有相当多公园收取门票，有的公园节假日还大幅提价，“两会”上政协委员对此展开热议，大部分人主张公园免费。笔者以为，公园免费是大势所趋，它所带来的综合收益要远远高于门票“损失”，而“以园养园”做法已不合时宜。

　　公园免费开放历来是城市文明和民众福旨的重要体现，是经济发展、社会进步的标志。许多国家的公园都是免费的，我国深圳、西安、常州、武汉等大中城市的公园，早已实现了免费开放；不少城市的免费公园也越来越多。各地经济发展、财政状况虽然不同，但公园免费已成为城市发展的共识。

　　从经济上说，公园免费少了门票收入，管理成本也会增加，但是，它带动的旅游、服务、餐饮业的发展，以及由此而来的其它经济发展，将会远远高于公园免费的损失。杭州是个典型的例子，它在旅游景点的加价潮中，包括风景区在内的44个公园坚持免费开放，收到意想不到的效果。从2002年至今，入杭游客从63万增加到200万；公园游客从89万增加到近300万。游客增加和逗留时间延长，使杭州市餐饮、旅馆、零售、交通和房地产等行业，都获得了新的发展空间，创造出了大量的就业岗位和经济效益，并推动了经济社会的协调发展。有人算过，光是沿湖每个食店、啡厅、茶室、酒吧增加2名服务人员，就可以解决过千人的就业。这个社会经济账，远非二三千万的门票收入可比。

　　用门票等的经营收入“以园养园”，原为弥补政府补贴的不足，但其弊端越来越明显。让公园管理者“以园养园”，带有政府委托管理的性质，实践证明，当中的监管难免有所缺位，从而造成“委托效益”的损失。因为，受委托部门或派出机构在管理公园的时候，其收益与自身福利攸关，自然会追求管理收益的最大化。广州众多收费公园普遍存在过多地出租场地赢利的现象，虽然也有“补贴不足”的无奈，但虑及自身利益恐怕要更多一些。这也是公园的酒楼、茶室久久难以撤离的原因。

　　因此，公园免费不应有什么障碍。重要的是公开公园的账目，如果存在缺口，一要政府补贴，二可适当开展其他经营来补充。流浪人员也不是什么难题——他们不进公园也会混迹其他地方，管理起来哪里都不会容易一些。贺贝

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