塑料袋国标公布 评论称政务公开应首先考虑公众

　　央视昨天报道：为了配合国务院6月1日禁止各大商场免费提供塑料袋的通知（以下简称“禁白通知”）要求，国家标准委和中国轻工业联合会日前联合公布了涉及塑料袋的三个国家标准的征求意见稿。其中，有两项被冠以“GBT”字头。

　　按照国家标准委以往的做法，只免费向公众公布强制性的国家标准（即被冠以“GB”字头的），而同为国家标准的“GBT”字头标准，则不免费向社会发布。

　　这意味着这两项和百姓息息相关的国家标准，人们必须通过购买某出版社的图书才可以获得其具体内容。

　　调查·由头

　　记者疑惑

　　查找国家标准落了空

　　“什么？三项塑料袋国家标准征求意见稿，居然有两项是‘GBT’字头？和百姓生活关系如此重大的国标，怎么能不免费向社会公布？”

　　今天上午，《中国经济时报》记者黄柯杰在获悉三项塑料袋国家标准中两项都是“推荐性”后，感到很疑惑。

　　2008年1月1日，重庆一家媒体报道称“小麦馒头国家标准出台，馒头形状必须为圆或者椭圆……”。

　　黄柯杰开始时还为没有及时发现这个新闻素材遗憾不已。在领导的建议下，他准备找到这个国家标准的全文进行核对后跟进采访。

　　接下来的事情，却让他苦恼不已。因为任凭他怎么努力，却始终没有找到这个被冠以“GBT”字头的国家标准（GBT字头为推荐性的国家标准，国家鼓励相关行业使用）。

　　国标公布

　　只有强制标准才免费

　　为了弄清原委，黄柯杰又通过关系专程找到国家标准委相关负责人询问。

　　最后他终于搞清了事情的真相：原来国家标准委只免费向公众公布强制性的国家标准（即被冠以“GB”字头的）；而同为国家标准的“GBT”字头标准，官方不免费向社会发布。

　　如果公众想了解某项“GBT”标准的内容，就必须购买国家标准委下属某出版社发行的图书，或者购买该标准的电子版。

　　这就意味着，配合6月1日国务院全面“禁白通知”的三项塑料袋国家标准中（即《塑料购物袋快速检测方法和评价》（GBT）、《塑料袋购物环境、安全和标识通用要求》（GB）、《塑料购物袋》（GBT），其中两项不是免费向社会发布的国家推荐性标准，人们如果想获得详情，就必须花钱购买图书。

　　调查·现状

　　推荐国标只通过出版社销售发行

　　“如果这些标准都免费向社会公布了，那我们的效益怎么办？”中国标准出版社一主要负责人，丝毫不避讳“GBT”国家标准的出版发行为所在单位带来的利益。

　　据了解，目前我国涉及国家标准的法律法规，并未对国家标准如何公布制定具体的条款。国务院通过的《标准化实施条例》，在涉及标准公布的条款时，只原则上规定了“标准的出版、发行办法，由制定标准的部门规定”。

　　中国标准出版社是我国目前惟一涉及国家标准出版发行的出版社，但是并不享受国家财政拨款。

　　该出版社的主要收入仍然依靠出版国家标准和国家标准类图书盈利，惟一不同的是，该出版社拥有我国绝大多数国家标准系列的出版垄断地位。

　　据记者了解，目前该出版社单项“GBT”标准在全国的销售量为1500—2000本之间，个别标准的销售量可以达到1万本左右。单项标准售价一般为8元钱每本，而结集出版的标准图书价格则从几十到上百元不等。

　　与之相对应，国家标准委每年制定通过的“GBT”标准的数量也在1500—2000项之间。

　　2.3万国标八成多需付费知晓内容

　　1月10日，记者从相关渠道获得的消息证实，我国目前现行的国家标准约为2.3万项，其中86%左右为国家推荐性标准（约为2万项），另外14%左右是国家强制性标准（约为3000项）。

　　对于强制性国家标准，国家标准委和相关部门会及时、准确地通过媒介和网络，向社会公众免费发布；而推荐性的国家标准，公众如果想获得全文，就必须付费购买中国标准出版社出版发行的图书。

　　目前国家标准委在全国发布“GBT”国家标准的方式，基本是通过三个渠道进行。

　　第一个渠道是，中国标准出版社和各地质监局合作（西藏、港澳台暂时未设）通过设在当地的标准情报中心、标准研究院或类似机构，销售由该出版社印制发行的所有国家公布的“GBT”标准。

　　第二个渠道是，需要标准的企业、组织和个人直接向中国标准出版社有偿索取，或者通过该出版社“网上图书”系统有偿获得。

　　第三个渠道是，一定数量的标准书籍，通过新华书店渠道公开销售。

　　据新华社报道，国家质检总局局长李长江1月３日表示，今年将完成１万项国家标准的制定任务，使标准数量保持在3.1万个左右，解决标准缺失问题；完成9500多项长期未修订的国家标准的修订任务，全面解决标准老化问题。

　　业内人士指出，这些标准绝大部分为“GBT”字头的。换句话说，这些属于推荐性的标准，理论上都应该重新出版和发行。而公众如果想知道这些标准的具体内容，也必须通过购买图书来实现。

　　调查·背后

　　国家标准委下辖数百“技术委员会”

　　今年要完成1万个标准的制定，平均每天就有近30个标准的任务。那么国家标准委如何能完成如此繁重的任务呢？

　　据了解，国家标准的具体起草和制定工作，主要依靠国家标准委下属的技术委员会或者分会来完成。

　　国家标准委的官方网站上提供的数字显示，截至2007年底，国家标准委在全国各地成立的技术委员会、工作组近300个。不仅如此，国家标准委在官方网站还公布，2008年以后在全国各地酝酿设立468个技术委员会。

　　如果按照每个委员会10个工作人员的保守标准来核算，将来仅国家标准委下辖技术委员会的工作人员就多达近8000人。与此形成鲜明对比的是，国家标准委行政机关工作人员目前还不足200个。

　　此外，另一个引人注目的焦点是，拟筹建的技术委员会中有不少筹建单位的“秘书处承担单位”，设在相关行业的龙头企业和大型商业集团内部。

　　专家说法

　　政务公开应首先考虑公众利益

　　对于目前我国国家标准公布传播的渠道和存在的问题，国家行政学院经济学教授张战斌认为：“无论是‘GBT’还是‘GB’，这些标准都被称为国家标准。

　　事实上，这些国家标准也都是按照相对严格、一致的程序来制定的，从某种意义上来说是一种‘立法’的过程。既然是法的性质，那相关部门有什么理由不向公众免费普及呢？”

　　“大众并不反对销售图书，但是仅凭卖书根本不可能达到向大众普及的目标。对于国家标准的传播，我们有理由认为这是政府政务公开的重要内容。对于政务公开，政府首先应该想到的是公众大利益，而不是某个集团的小利益。”本版文/特稿记者朱顺忠

　　这些标准你知道吗？

　　面包标准号GB/T20981-2007

　　以小麦粉、酵母、食盐、水为主要原料，加入适量辅料，经搅拌面团、发酵、整形、醒发、烘烤或油炸等工艺制成的松软多孔的食品。

　　蜜饯标准号GB/T10782-2006

　　以果蔬等为主要原料，添加（或不添加）食品添加剂和其他辅料，经糖或蜂蜜或食盐腌制（或不腌制）等工艺制成的制品。

　　2007年6月12日发布，2008年5月1日实施

　　2006年9月18日发布，2007年1月1日实施