郑州将限制超生子女上学 专家称违背平等教育权

　　限制超生子女上学惹争议

　　郑州市教育局：可能抬高农民工超生子女入学门槛 专家：超生孩子也应平等享受教育权

　　■商报记者 连惠燕

　　2月20日，郑州市教育局局长司福亭在全市教育工作会上表示：今年，郑州市教育局将借鉴外地经验，进一步完善外来务工人员子女入学条件，有可能抬高不符合计划生育政策的农民工子女入学门槛。

　　昨日，这条消息在社会上引发广泛争议。有学者认为，不能以超生为借口，而剥夺农民工子女在城市平等接受教育的权利。也有专家认为，这仅是解决城市学校不被挤爆的权宜之计，有它的合理之处。

　　【农民工的满足】

　　孩子能在城里上学，心里很踏实

　　中午12点多，郑州市杜岭新村门口的经二路上，下班来吃饭的人成群结队。

　　“妞妞自打一出生就招来了不少麻烦事，交罚款，现在又要遇上上学难。多生个孩子还真麻烦，今年上学该咋办？”林女士一边把烧饼装袋递给买东西的人，一边对正在揉面团的丈夫刘福作说。

　　3年前，刘福作带着妻子和一双儿女，从柘城县的农村老家来到郑州，成为外来务工人员中的一分子，现在靠卖烧饼和麻辣串为生，租住在附近的都市村庄里。每天早起晚睡，但看着儿子和城里的孩子一样，进了附近的丰产路小学读书，他还是觉得很知足。

　　“公办学校每学期只交100多元钱，不交借读费，教学质量还好。我认识的一个老乡，孩子在民办学校上学，一学期交四五百元呢。”林女士说。

　　刘先生和妻子还盘算着，今年秋季把女儿也送进一所公办小学读书。但听说，今年要提高外来务工人员子女入学条件限制，超生子女入学可能会受限制，妞妞属于超生的，女儿的上学问题让夫妻俩沮丧。

　　“超生的孩子也是孩子，不能不让他们在这儿上学。”刘福作说，老家的父母都60多岁了，如果把孩子送回老家上学，自己不放心也舍不得。

　　【城市的苦恼】

　　大班额一直降不下来

　　近年来，随着城市框架拉大和外来务工人员的不断拥入，郑州市区的教育资源越来越紧张，城区中小学都人满为患，大班额居高不下。

　　通常中小学校46人~55人为“大班额”，56人~65人为“超大班额”，66人及其以上为“特大班额”。郑州市2007年秋季招生时，除了惠济区平均班额接近标准外，其他各区小学的平均班额都高于国家规定的标准。其中，金水区为每班65人左右、二七区（不含农村）为每班57人左右、中原区（不含农村）为每班62人。

　　金水区公布的数据显示，去年秋季招生期间，金水区的26所公办小学的平均班额达到了72人，生源相对集中的学校已经达到了80人以上。这在市内各区的平均班额中是最大的。该区的文化绿城小学甚至曾经一个班达100人以上，最后不得已只能扩班。

　　为此，去年招生期间，该区的不少学校提高了适龄儿童入学的年龄限制。“不限制不行啊。”该区一所热点学校的校长说，如果不想办法限制，根本不可能把班额控制在70人以内。

　　有教育部门人士预测：今年秋季，我省城市义务教育阶段也免除学费，这个消息可能吸引更多农民工子女拥入城市就读。如果不加限制，现有的城市中小学校可能被撑爆。

　　【农村学校的尴尬】

　　学生大量流失，中小学多闲置

　　与城市的中小学校挤不下相比，由于农村适龄儿童随父母大量拥入城市，农村的教育设施严重浪费。

　　本报曾经报道过这么一个稀罕事：在商丘市宁陵县城郊乡石井小学，老师比学生还多，4个年级段，25位教师仅有18名学生。

　　谈起学生流失的原因，该校校长孟祥锋介绍，主要是农村教育硬件设施不达标，师资水平参差不齐，虽说在农村都享受国家“两免一补”政策，很多在城市务工的父母还是愿意拿高价让孩子到城里就学。

　　经过调查，在农村许多地方，义务教育阶段的学生都流失严重，大量校舍闲置。

　　【问题的根源】

　　教育投入严重不足

　　农民工子女对城市教育的冲击，解决的办法就是加快新建学校的建设速度，但政府投入不足却制约了建设步伐。

　　有资料显示：2000年至今，郑州市区新建住宅区建筑面积1700万平方米，约新增外来人口77万人，其中6至17岁学龄人口增加了16万人。目前，进入郑州市区公办学校读书的农民工子女已占到所有在校生的13%。

　　1998年到2004年间，大量农民工拥入郑州市，但这6年间，郑州市未新建1所小学。直到2005年，新建22所中小学才被列入政府的“十件实事”中。而根据2006年《郑州市“十一五”教育事业发展规划》对未来5年郑州市区中小学人口计算，未来5年郑州市区缺少中小学74所，每年需要新建15所中小学。

　　按照《教育法》规定，政府对教育的投入应占GDP的4%。

　　据郑州市教育部门的有关人士透露，近年来，市政府拨给的教育投入不足全市GDP的3%，郑州市教育部门建新校的费用，大多靠本该用于弥补教育经费不足的教育费附加和学校自筹资金，郑州市教育费附加已严重透支。

　　此外，尽管现在城市中小学校接纳进城务工人员的子女不再设置门槛，也不收取借读费了，但是一些地方财政部门在拨付生均教育事业费时，还是按照城市入学孩子的人数拨付，这也是导致教育经费不足的原因。

　　人大代表曾提议对超生子女在郑入学设限

　　基于郑州市义务教育阶段资源有限，新建学校跟不上的现状，2006年10月，郑州市部分人大代表在视察农民工权益保护工作开展情况后，全国人大代表胡大白提议，目前郑州市区中小学接受学生能力严重饱和，虽有政府投入不足等原因造成，但部分农民工超生子女大规模进城也是一个重要原因。

　　她认为，政府不仅要关心和保护农民工，也应该对农民工超生子女在郑州入学设置限制。例如目前城市只能给每个农民工家庭提供两个入学名额。

　　近两年，北京、上海等地先后出台政策，抬高大量拥入的农民工子女入学条件。其中计划生育证被作为小学入学报名时所需出示的证件之一。

　　【观点PK】

　　正方：可缓解教育资源紧张局面

　　超生的孩子有可能被限制进城上学，这种想法是否合理？

　　河南省社会科学院社会学研究所所长牛苏林认为，完善外来务工人员子女入学条件，具有一定的合理性，是教育部门为缓解城市资源紧张的一个权宜之计。

　　“外来务工人员超生子女入学受限，可能是教育部门迫不得已而为之。”牛苏林说，在农村家里有两三个孩子很常见，没人觉得特别，但在融入城市的过程中一家占用多个孩子的教育资源，对城市的居民来说这也不平等。这个问题凸显出来，在子女入学问题上成为城乡二元结构的中的一对矛盾，这就需要针对外来务工人员子女入学制定详细的标准。

　　今年1月1日起，开始实施的《河南省进城务工人员权益保护条例》（以下简称《条例》），在外来务工人员子女入学问题上有明确规定，务工人员子女在城市全日制公办中小学入学学习的，在入学条件等方面应当与当地学生同等对待，不准对务工人员子女入学设置附加条件。

　　那么，外来务工人员超生子女入学受限制算不算是附加条件并与 《条例》相悖呢？

　　牛苏林表示，《条例》具有导向性，对外来务工人员子女入学不设门槛是发展的大方向。但教育部门所说的提高门槛，只是具体到部门时做的一个补充规定，带有临时性，是城市教育资源容量达到一定程度时的临时过渡。

　　城市的规划往往与城市的经济发展水平密切相关，城市经济的发展了，教育设施也应按规划及时补充。

　　反方：超生孩子也应平等享受教育

　　“外地孩子纷纷来郑州上学这是好事，说明市区教育条件好，城市有亲和力。”郑州大学应用社会学研究所所长张明锁说，他曾做过调查，郑州公办教育资源确实不足，但超生的孩子也应享有免费义务教育。

　　张明锁认为，外来务工人员超生违背了国家计划生育政策，父母超生应依法承担法律责任，也就是依照我国《人口与计划生育法》规定缴纳社会抚养费。

　　但子女是无辜的，他们来到这个世界上了，应该被看做是国家的小公民，享有公民所应该享有的权利，当然也包括平等接受教育的权利。如果因是超生子女就丧失受教育的权利，无疑是让孩子承担父母的过错。

　　农民工超生子女的身份不应该成为入学限制的理由，如果以此设限就等于剥夺了一个公民受教育的权利。

　　家长在郑州打工，把孩子放在老家，孩子成为留守儿童，不仅对孩子心理、性格等方面的成长不利，从人文关怀上来说，也不太合人情。

　　张教授建议，政府对民办学校多加扶持，提高学校的教学质量，让民办学校分担一部分市区教育资源紧张、学生入学难的负担，让外来务工人员和城市孩子一样共享社会发展成果。