仇和新政调查:昆明将成立35个招商分局奔赴沿海

　　2月17日，星期天。平常时候一到周末就不好卖的昆明各大报纸刚上摊子就被市民“疯抢”，报社不得不开机加印。报刊亭的老板说，报纸这么好卖，从来都没有过。

　　原来，这一天，昆明各大报纸同时登出了昆明市副处级以上领导干部职务分工情况和联系电话，打头的便是“市委书记，仇和”。

　　而这一天，距2007年12月28日仇和从江苏省副省长转任昆明正好50天。仇和曾被称为中国“最富争议的市委书记”，从江苏沭阳到宿迁，辗转至昆明，从来没有离开媒体的视线。本报记者在昆明采访发现，种种带有“仇和色彩”的新政已在西南一隅的春城强势推行。

　　公开领导电话的象征意义

　　“公布‘一把手’电话，无疑给昆明这潭温水添了一把柴火，昆明需要100度的沸腾。”

　　10年前，仇和在江苏沭阳任县委书记时，将所有县委、县政府领导和各行政机关领导干部的职务分工及手机号码向社会公布，并承诺24小时开机。有人评价，相比在沭阳，仇书记已经不是那么激进，只公开了领导干部的办公电话。

　　尽管如此，也很难抵挡市民拨打的热情。18日下午4时30分，按公布的仇和办公室电话号码打过去，一直占线。终于接通，“对不起，仇书记不在。有什么事可以帮你记下来。”工作人员称，今天是电话公开后的第一个工作日，电话很忙，不少市民打进来，内容五花八门，“没有统计接了多少电话，也没法概括都反映了什么情况”。

　　此时正值昆明召开“两会”，此事很快成了当天最热的话题。有政协委员认为，“昆明一直以来都是一个不温不火的城市，公布‘一把手’电话，无疑给昆明这潭温水添了一把柴火，昆明需要100度的沸腾”。而在各大网站论坛上，昆明人几乎无一例外表示了欢迎的态度。

　　不过也有网友认为，“这只是第一步，电话打通了是否有人接，反映的问题能不能解决还有待观察”。无独有偶，当天媒体做了一个实验：随机拨打各部门领导公开的电话号码，35名副局长的电话有22个无人接听。昆明市委常委、市纪委书记应永生则表示，部分电话无人应答是因为领导干部参加“两会”，未安排人员值守。

　　记者在昆明市委采访了几名公务员，一位不愿具名的干部表示：“公布电话的象征意义可能要大于实际意义。但这至少表明了市委市政府亲民、改善投资软环境的态度。”

　　仇和与昆明的态度

　　“25天。为什么要25天？能不能再快一点？”在昆明，仇和已经清楚地表明了他和这座城市的态度。

　　此前，在仇和的主导下，昆明连续出台诸多针对投资环境的政策，已经清楚地表明了他和这座城市的态度。

　　2月13日起，昆明市颁发的本科学位证书每本10元、职称外语等级考试合格证书每本20元将免收，收养登记费将免收……当天，昆明市政府取消了市级行政审批项目71项，并对一批涉及面广、收费频率较高的行政事业性收费，在国家和省里未取消前实行免收。

　　昆明市政府还公布了197个限时办结的行政审批项目，绝大多数审批项目被压缩在10个工作日内。“政策出台的速度如此之快，如此密集，前所未有。”昆明市投资促进局有关人士接受采访时说。

　　很多城市推动政府改革都从削减行政审批事项、简化办事流程、优化投资环境入手。仇和同样选择了从这里动刀。2007年12月28日，仇和到任伊始，走访的第一个部门即是昆明市便民服务中心。“现在办一个户口最长要多长时间？”他问窗口工作人员。“25天。为什么要25天？能不能再快一点？”调研结束时，仇和给出了一个近乎决绝的指令，“不能现场办证的窗口就不要进来！”

　　有媒体评论，“仇和速度”已经在昆明体现。事实上，任职昆明，仇和有他“急”的理由：在中国综合实力百强城市中，昆明已经从2004年的第28位下降到了2006年的第53位，城市综合竞争力仅列第17位。他曾这样形容昆明的现状，“前面的标兵越来越多、越来越远，后面的追兵越来越少、越来越近。”他说，当务之急是要千方百计抓好软环境建设。

　　　招商引资是“第一政绩”

　　“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”。昆明今年还将成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市招商。

　　2月15日，昆明市招商引资工作动员大会，各经济开发区管委会，区、县，上海、深圳招商分局负责人签订了《2008年昆明市招商引资目标任务责任书》。而昆明市《市长工作报告》显示，昆明今年还将成立35个招商分局，派驻沿海地级以上城市，实行专业化、全天候、拉网式、驻点式招商，并将推行“股份制园区”制度，鼓励区县将招商项目放到工业园区，税收实行“谁招谁有”。

　　记者从昆明市投资促进局获悉，“两会”后，从各局委办抽调的干部就将赶赴沿海，驻点招商1年，被抽调的干部有一部分是“副局长”级别的官员。招商引资工作的奖惩措施也将于近日出台，“奖要奖得让人心动，罚要罚得让人心痛”。

　　根据昆明市《市长工作报告》，今年昆明要实现利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金500亿元以上的目标，比去年分别增长100%和70%。

　　“招商引资是第一要事、第一政绩。”查阅仇和到任昆明后的历次讲话，处处可见其对招商引资的重视。参加人代会分组讨论，他援引江苏的例子来进一步说明：“云南年接待游客8500万，是江苏的两倍，但旅游收入只有江苏的一半。看看昆明景区卖的旅游商品，有多少是在昆明生产的？”他说，即便是小小的旅游产品，只要不是云南生产、工业化过程不在云南的，都可以作为昆明的招商引资项目。

　　“换思想”与“换干部”

　　“谁损害昆明形象，谁就是跟全市人民过不去！谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗。”

　　一系列政策接连出台，加之当地舆情对仇和新政的欢呼，发出了诸如“破鼓须用重锤敲”“希望仇书记能给昆明带来惊人的变化”的声音，由此带给昆明各级官员的震动可想而知———尽管，仇和在到任之初表达了“宁肯干部多换思想，不愿多换人”的态度。

　　但从仇和公开的施政思路看，优化投资环境、大力招商引资是昆明的第一要务，绝不容许有人挡道。他同时也表现出了强硬：整治软环境，必须拿出硬招子，处理到人头。全市上下必须形成这样的共识，就是“谁损害昆明形象，谁就是跟全市人民过不去！谁砸昆明的牌子，就砸谁的饭碗。”

　　但更直接的冲击来自干部任用机制的改变。昆明市委决定，面向全国公选100名优秀人才到县（市）区担任助理（正科级）职务，并作为县级后备干部培养锻炼。 “公选一批30岁以下的年轻干部担任局长助理、县长助理，这在全国范围都属罕见。”对仇和“海选”的举措，有分析人士认为，“一批有真材实料的年轻人迅速进入领导岗位，无疑将对官场积习形成冲击。但对这批人来说，真正融进去熟悉了官场文化后，人们期待的‘鲶鱼效应’又势必大打折扣。因此，公选效果仍需要观察。”

　　“公选办”工作人员称，“每天都有100多个电话打进来咨询，平均5分钟1个。有本地的、有沿海的，有归国留学生。”

　　记者观察

　　昆明新政有宿迁印记

　　没有人否认仇和带给昆明的变化，但有人提出，昆明新政很多都带有仇和在宿迁改革的印记。不仅是延续了公开领导干部联系方式的做法。在宿迁，仇和提出全民招商；在昆明，招商引资任务也已经层层分解……不同的是，在宿迁，仇和遇到了来自利益主体的强大阻力；在昆明，新政一经推出即有强烈的积极的呼应。

　　一位受访官员称，不能简单认为昆明的改革是在复制宿迁模式，“对地方政府来说，很多问题是共通的，比如政府和市场关系的问题，很多措施适用于宿迁，也将适用于昆明。仇书记的方略在昆明实施得很顺利，从中也可以看到改革的环境在不断变化，可以看到改革的成效。”他说，“推动地方政府改革是大势所趋，媒体说的‘仇和速度’‘仇和风格’应该是其中较为突出的一个表现。”成都商报