湖南长株潭城市圈综合配套改革欲走大部制路线

    来源：综合上海证券报 潇湘晨报 学习时报

　　整合三市 长株潭综合配套改革或走大部制路线

　　湖南省社会科学院昨天举办了“2008年《长株潭城市群蓝皮书》发布暨长株潭城市群发展研讨会”，该蓝皮书指出，中部六省经济核心——长株潭、武汉、南昌、郑州、合肥、太原产业竞争力评价结果显示，武汉作为中部地区的核心，其产业竞争力最强，虽然长株潭城市群位居第二，但与武汉相比还存在一定差距。

　　行政障碍偏重

　　蓝皮书认为，长株潭作为三个独立的行政区域，在经济一体化的推进过程中，主要是通过“湖南省长株潭经济一体化协调领导小组”协调三市一体化。在一体化试验阶段（1982—1987年）和总体规划启动阶段（1997—2005年）尚能起到宏观协调、高屋建瓴的作用，但进入规划具体实施阶段，这种组织结构就显得不规范、不完善，还不能形成稳定的体制结构，对规划的加快实施就显得力不从心，难以面面俱到，也不能利用行政命令强制统一。这些体制和机制性障碍致使长株潭城市群陷入“区域规划难落实，城乡发展难统筹，资源要素难整合”的“三难”困境。

　　大部制思路

　　在昨天举办的研讨会上，湘潭市发改委副主任陈利文指出，长株潭的发展政策要立足于国家批复的“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)”建设综合配套改革试验区，三市行政区划导致的行政壁垒需要借助这个“两型社会”综合改革配套试验区的机遇，促进三市的大联合和城市群的大发展。

　　陈利文说：“至少可以建立长株潭城市群建设管理委员会，整合三市的职能部门，以大部制的原则建立若干跨市的专门委员会。”

　　湖南师范大学资源与环境学院教授贺倩云建议，在土地政策规划，也应从三市一体化的高度出发，比如建立长株潭土地管理局等行政级别的手段来进行整体管理。

　　设立改革专项基金

　　长株潭城市群的建设离不开改革，更不能或缺资金的支持，在昨天的座谈会上，湖南大学会计学院院长罗宏斌表示，湖南省的财力是比较薄弱的，过多地依赖中央财政也不太现实，蓝皮书因此提出了设立改革专项基金。

　　罗宏斌表示，可以优先考虑建立起长株潭财政协调机制，在省财政厅和三市财政局分别下设改革专项基金办公室，基金筹集来源应该有稳定的来源，应该是三市的定期上缴，当然上缴比例的确定是此项改革的难点。

　　在产业方面，陈利文建议制定三市优势产业的认定办法和体系，鼓励优势产业，建议从三市财政中按一定比例提取优势产业的合作基金，对确定的优势产业进行共同投资，通过控股公司相互持股的方式鼓励三市大企业实行强强联合，实现技术资源的高效整合。 （上海证券报 薛黎）

　　早在25年前，张萍等一批专家开始研究长株潭这个城市群。25年后，长株潭城市群光芒显露，获批“两型社会”建设综合配套改革试验区。

　　在这25年期间，无数专家们执着地对长株潭城市群进行研究剖析。在长株潭城市申请试验区之后，专家们组成长株潭城市群研究会综合报告课题组，对长株潭城市群经济一体化发展政策进行了“提前研究”，在“试验区”获批不久，一本厚厚的政策研究报告的蓝皮书便问世。

　　一条条大胆创新的建议跳跃着智慧的亮光，照亮了建设长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区的道路。

　　潇湘晨报记者 周华平 储文静 长沙报道