杭州加强区域城市合作共推旅游经济发展

　　今天，我发言的题目是《加强区域旅游合作共推旅游经济发展》。主要对“长三角旅游城市高峰论坛”和杭州抢抓长三角旅游发展新机遇的有关情况作一点介绍，以期起到抛砖引玉的作用。我的发言分四个方面：一是精心培育“长三角旅游城市高峰论坛”品牌；二是长三角区域旅游发展面临的战略新机遇以及我们的对策；三是我们对长三角旅游城市合力抢战新机遇的几点倡议；四是杭州抢抓长三角旅游发展新机遇的基本思路和行动计划。

　　一、精心培育“长三角旅游城市高峰论坛”品牌

　　“长三角”区域，地缘相近、血缘相亲、历史文化相通，是我国旅游产业最为发达的地区。2003年7月，为了进一步加强长三角区域旅游合作，应对非典挑战、振兴旅游市场。由杭州市发起，上海、浙江、江苏的长三角15个城市和安徽的黄山市，成立了“长三角旅游城市合作组织”。自2003年以来，长三角旅游城市合作组织每年举办一次“长三角旅游城市高峰论坛”。经过5年多的精心培育，“长三角旅游城市合作组织”的成员单位已由2003年的16个城市发展到现在的25个城市，跨上海、浙江、江苏、安徽、江西一市四省。“长三角旅游城市高峰论坛”也已成为了国内区域合作的典范和品牌，得到了国务院副总理吴仪和国家旅游局有关领导的充分肯定。一年一度的长三角旅游城市高峰论坛，每年都有相应的主题，不断推进区域旅游合作的深化。2003年首次举办的杭州峰会签署了《杭州宣言》，提出了联手打造“长三角无障碍旅游区”，达成“取消旅游壁垒与进入障碍，建成中国首个无障碍的跨省市旅游区，最终成为世界级旅游目的地”的共识。《杭州宣言》提出的构建交通无障碍、服务无障碍、投诉无障碍及资源共享、市场共享、基础设施共享、品牌共享和信息共享的“长三角无障碍旅游区”的设想备受各界关注，为推进长三角地区旅游区域合作，共谋旅游经济一体化树立了首例典范和品牌。2004年黄山峰会发表的《黄山共识》提出了要把长三角区域打造成为世界范围的“旅游强区”的目标。达成了旅游交通系统建设、旅游信息网络化、旅游经营市场开放、旅游服务障碍消除、旅游投诉处理一体化等诸多共识。论坛在进一步深化长三角无障碍旅游区的建设、探索新形势下大长三角区域旅游业的合作和发展、推出长三角黄金旅游线等方面取得了新的进展。2005年无锡峰会发表的《无锡倡议》共同承诺深化长三角区域旅游合作，打造中国区域旅游合作典范；拓展长三角区域旅游合作广度与深度，开创国内外区域旅游合作的新局面；抢抓机遇率先建设旅游强市，为新世纪前二十年中国建成旅游强国作出新贡献。2006年金华峰会通过了《长三角旅游城市“十一五“合作与发展（金华）纲要》。达成了在未来五年要从完善长三角旅游城市合作组织的工作平台和工作机制、建立旅游产品开发的联动机制、建立旅游宣传促销的联动机制、建立旅游信息发布的联动机制、建立长三角区域旅游目的地环境营造联动机制五个方面加强合作，提出了20条世博旅游推荐线路。2007年南京峰会发表了《2007长江三角洲旅游城市高峰论坛南京宣言》提出了在建立富有实质性的旅游合作机制、构建特色鲜明的长三角旅游产品体系、深化无障碍旅游区建设、推进区域旅游合作营销、创新区域旅游信息联动平台等方面深化合作的方向。

　　除了每年举办一届论坛外，“长三角旅游城市合作组织”在产品包装、线路整合、宣传推广等方面进一步加强合作。通过加入长三角区域市场推广联合组织，依托区域旅游资源优势整合包装旅游线路，充分挖掘各地旅游资源优势，捆绑销售，最大限度地实现合作和共赢。2007年南京、杭州、无锡、湖州、常州市旅游局签订了《宁杭生态旅游带合作发展行动纲要》。杭州市与上海市签订了《沪杭旅游合作框架协议》，联合推销“大都市?新天堂”旅游线路。杭州与上海、黄山签署的“名城、名湖、名山”黄金旅游线合作推广协议。杭州与苏州合作共打“新天堂”旅游品牌，杭州与南京、宁波、湖州签订协议，共打民国旅游品牌。每年与峰会同期举办长三角旅游交易会，每年举办“长三角赏桂之旅”和针对台湾市场的“荷花会”，等等。

　　实践证明，随着经济全球化的快速发展，区域经济一体化的程度日益加深，区域旅游互为客源地和目的地的特征更加明显。只有打破行政区划界限，强化旅游区域合作，致力打造无障碍旅游区，才能推进区域旅游业的跨越式发展，才能使区域旅游向着更加协调、更有效率、更具国际竞争力的方向发展。

　　二、长三角区域旅游发展面临的战略新机遇以及我们的对策

　　2007年5月15日，温家宝总理在上海主持召开长三角地区经济社会发展座谈会，要求长三角地区在“提升、融合、率先、带动”上做大文章，努力实现率先发展、科学发展。长三角地区率先发展、科学发展，是中央关于东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴的区域发展总体战略部署的重要组成部分。中央已经把长三角改革开放和经济社会发展上升到国家战略层面加以推进，这对长三角地区新一轮发展将产生重大而深远的影响。长三角区域旅游发展也将面临着诸多新的机遇。一是旅游产业发展前景广阔。长三角率先发展以及奥运和世博两大盛会为长三角旅游业发展提供千载难逢的机遇，必将带来世界高度关注效应，人群集聚辐射效应，会展旅游膨胀效应，国际理念冲击效应。它为长三角旅游业打造增长极、提升竞争力创造了一流的条件。二是旅游市场开放度进一步提升。长三角率先发展战略必将吸引更多的国际知名旅游企业进军长三角，国际知名企业全球化的市场营销网络将为长三角带来更多的入境客源。三是旅游区域合作前景灿烂。旅游业是区域合作中最无障碍、最易联合、最能共赢的产业，旅游业是长三角最被公认的优势产业之一，必将成为长三角率先发展、科学发展的领头产业，旅游合作空间无限。

　　基于长三角旅游面临的新机遇，我们长三角旅游组织的25个合作城市必须切实增强机遇意识、忧患意识、率先意识、竞合意识，抓住机遇、扬长避短、走在前列、注重合作，把自身的发展放到长三角旅游业率先发展、科学发展的大环境中去审视，把长三角旅游业合作发展置于长三角率先发展、科学发展的“排头兵”、“领头羊”的位置和战略高度中去谋划，以更加高瞻的眼光、以更加积极的姿态、以更加务实的行动，抢吃长三角率先发展、科学发展的“头口水”，抢抓本世纪初中国两大盛会的契机，携手奥运会、接轨世博会、增强凝聚力、共塑长三角。“携手、接轨、增强、共塑”是落实温家宝总理提出的长三角发展“提升、融合、率先、带动”8字方针在旅游合作上的生动体现。携手奥运会、接轨世博会，就是要充分利用长三角旅游资源独特、交通便捷、生活殷实、服务品质、设施完备等的优势，积极参与奥运旅游和世博旅游，以更加积极的姿态参与区域合作，整合资源、合理分工、优势互补、互利共赢。增强凝聚力、共塑长三角，就是要借助奥运和世博，通过广泛、深入、积极、务实的合作，夯实基础、凝聚力量、提升品质、塑造品牌，使长三角区域旅游合作成为中国区域合作的典范，使长三角旅游合作发展成为长三角率先发展和科学发展的示范领域，使长三角地区成为世界第六大都市群和世界首选的旅游目的地之一。

　　三、我们对长三角旅游城市合力抢战略新机遇的几点倡议

　　接轨大上海，融入长三角，携手奥运会、接轨世博会，加速旅游经济的发展，这些对杭州旅游业来说是一个很好的机遇，对长三角的其他旅游城市也是一个机遇，我们惟有敞开胸怀、登高望远、抢抓机遇、精诚合作，才能实现互利、互益、共赢、多赢。为此，在2007年南京峰会上，我就下一步加强长三角25个成员城市的合作提出以下四点倡议：

　　㈠整合优化，推出面向两大盛会的专项旅游产品。目前，长三角旅游城市依托现有资源开发形成了包装了大华东、小华东、三名线、新天堂之旅、江南水乡、沿江（长江）、跨江（长江）、环杭州湾、跨杭州湾、沿海（东海）等精华旅游线路和长三角经济商务考察、红色之旅、休学之旅、民国之旅等特色旅游线路。这些产品都非常独特，基本满足了旅游市场的需求，成为长三角旅游圈的重要支撑。针对奥运和世博两大盛会，我们长三角旅游业不再是盲目地出产品，而要千方百计地谋求整合、提升、优化，要在再开发、再包装、再组合上下功夫。比如，著名的华东线，已经是一个传统旅游线，在东南亚市场已经销售了近20年，在台、港、澳市场也是一个老产品，已难以勾起客源地游客的兴奋点。因此，必须对其优化。对长三角大多数旅游城市来说，东南亚、日韩、台港澳市场可能是我们共同的主要入境客源市场，因为有着客源市场共同的爱好需求，有着线路组合的客源结构基础，所以，我们要对现有线路产品进行整合、包装，提升面向两大盛会的专项旅游产品。今年，杭州提出了要培育发展疗养、演艺、美食、茶楼、化妆、保健、女装、婴童“八大特色潜力行业”，打造具有杭州特色的生活品质行业和旅游休闲行业品牌。每个城市都有各自独特的最具比较优势和核心竞争力的产品，如果把这些优势整合起来，形成产品，也是一个优势。

　　㈡共建共享，在国际客源市场力推“长三角”旅游品牌。品牌共建、共推是构建长三角旅游圈的共同愿望。结合即将迎来的两大盛会，建议从现在起，通过各城市联动，适时在北京、上海和重要的国际旅游会展活动中举办“长三角奥运旅游”、“长三角世博旅游”推介会，共同开辟精品旅游线路，共同构建区域营销网络服务平台，共同打造区域旅游品牌，共享长三角旅游品牌在国际、国内市场的知名度，提升自己的美誉度，在共建共享中理顺机制，提高活力、取长补短、树立形象。特别要在国际市场上打好“长三角牌”，把长三角作为一个整体旅游产品打向国际市场，要集体亮相，要争“团体冠军”，不要“单打冠军”。同时，要坚持“三力合一”，充分发挥政府在宣传促销城市整体旅游形象方面的主导作用，企业在产品开发、市场开拓方面的主体作用，市场在推进旅游经营市场化等方面的配置力作用。实现政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”。

　　㈢规范标准，营造优化面向国际游客需求的环境。城市整体旅游环境也是衡量一个城市旅游业是否满足国际游客需求的重要标志之一。长三角旅游是一荣俱荣，一损俱损，是一个利益共同体，是一个命运共同体，打造城市旅游环境，不能“一厢情愿”，要进一步树立以“游客为中心”的理念，真正做到以游客的呼声为第一信号，以游客的需要为第一追求，以游客的满意为第一标准，让所有中外游客切实感受到长三角一流的生态环境、人文环境、自然环境和服务环境。特别要在优化软、硬件环境上加强合作，共同建设长三角“无障碍旅游区”，共同协调和管理区域旅游市场，共同建立跨区域的旅游诚信体系。比如，合作加强在区域交通、医疗救助、落地签证、信息咨询、支付消费、语言服务、标识系统等城市旅游功能上实现无障碍，在构建旅游管理信息化、标准化、规范化、数字化等城市旅游管理服务上实现一体化。

　　㈣权责对等，永葆长三角高峰论坛机制的生命力。自2003年以来，高峰论坛成员不断发展的轨迹表明该组织强烈的吸引力和号召力。与此同时，由于合作组织是一个松散型组织，具有相当的管理难度，因此需要大家精诚合作、密切配合，才能使高峰论坛永葆青春，更具活力。各成员单位应有光荣感、责任感和使命感，既要共享合作和发展的成果，也要承担相应的责任和义务，这正是合作组织发展壮大的重要基础和有力保证，希望所有成员单位都与组织的共同利益保持一致。在此，我也表个态，杭州将继续全力承担好论坛秘书处的协调、服务工作，和成员单位共同努力，推进长三角区域旅游业又好又快发展。

　　四、杭州抢抓长三角旅游发展新机遇的基本思路和行动计划

　　借此机会，我简要与大家交流一下杭州市旅游业贯彻落实长三角地区经济社会发展的基本思路和行动计划。主要包括五个方面：

　　㈠明确杭州的战略定位。2007年7月，杭州市召开了市委十届二次全会，制定了《杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划的建议》，进一步明确提出了杭州打造“一城、七中心”的战略定位。“一城”，即建设覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，这是杭州的奋斗目标、城市品牌，也是杭州最高层面、最为准确的城市定位，既体现杭州城市的特色和优势，也体现杭州城市定位的独特性、差异性。“七中心”，是指国际旅游休闲中心、长三角现代服务业中心等。其中，“国际旅游休闲中心”放在“七中心”之首，“长三角现代服务业中心”中大旅游产业又处于八大门类现代服务业之首。

　　㈡全面推进“旅游西进”战略。对杭州来说，旅游业意味着就业岗位、居民收入、生活品质、财政税收；意味着城市的比较优势和核心竞争力；意味着结构调整、产业升级、增长方式转变和区域统筹协调发展。大力发展旅游业，是杭州坚持科学发展、构建和谐社会、建设“生活品质之城”的必由之路。杭州市把“旅游西进”战略列入全市经济和社会发展“五大战略”之一，全市上下坚持规划共绘、交通共建、市场共拓、产业共兴，整合和优化配置各类旅游资源，构筑全市1小时半交通圈、旅游圈和经济圈，初步形成了“大杭州、大旅游、大发展”格局。目前“旅游西进”战略真正成为杭州的“西部大开发”战略，成为促进市域经济社会协调发展的综合性战略。

　　㈢强力推进旅游国际化战略。旅游西进是杭州基础性战略，旅游国际化是杭州城市发展先导性战略。我市于2004年首次提出“旅游国际化战略”，并以20条具体举措启动实施，2007年9月，我市又召开了全市旅游国际化推进大会，总结了过去三年旅游国际化的推进成果，市委市政府联合下发《杭州市新一轮旅游国际化行动方案（2007-2011年）》，明确了2007年-2011年围绕目的地功能国际化、目的地产品国际化、目的地营销国际化、目的地管理国际化、目的地服务国际化和目的地环境国际化等6大领域，实施30项具体行动计划。

　　㈣深度推进长三角旅游区域合作。纵观未来杭州旅游业在长三角发展定位，《杭州市旅游发展总体规划》提出，杭州将以市区为核心，以沪杭、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五条高速公路为依托，形成杭沪、杭宁、杭甬、杭徽、杭金衢五个旅游合作翼，不断展开区域旅游合作。同时不遗余力地推进长三角旅游合作，与长三角城市共同建设长三角“无障碍旅游区”。

　　㈤深化接轨大上海策略。早在2003年浙江省委就提出“虚心学习、主动接轨、真诚合作、实现共赢”接轨上海的十六字方针，几年来，我市在接轨上海工作取得了阶段性成果。在今年贯彻落实长三角地区经济社会发展座谈会精神，推进长三角率先发展、科学发展，加强世博会筹备和举办合作的大背景下，7月份，杭州市党政代表团赴上海开展交流活动，并签订了沪杭两市《进一步深化沪杭合作交流备忘录》，这是深化两市合作的纲领性文件。其中，提出要积极参与、主动服务上海世博会，加强世博旅游的合作。同时，杭州市也制定了《杭州市对接上海世博会，发展世博经济规划》，旅游业也制定了《杭州旅游业发展世博经济实施方案》，接轨世博工作全面展开。

　　区域旅游发展的新机遇已经来临，城市旅游发展必须在竞争中强化合作，我们一定要解放思想、实事求是、敢于攻坚、锐意进取，使中国旅游业有一个更加美好的明天！（杭州市人民政府副市长　张建庭　发言）