文化部承办十届人大建议和政协提案近千件

　　一、承办十届人大建议和全国政协十届提案总体情况

　　十届全国人大和全国政协十届会议以来，文化部承办人大建议479件，政协提案494件，建议和提案数量呈逐年增多趋势。其中，人大建议：2003年（十届一次会议）61件，2004年（十届二次会议）73件，2005年（十届三次会议）88件，2006年（十届四次会议）156件，2007年（十届五次会议）101件。政协提案：2003年（十届一次会议）72件，2004年（十届二次会议）107件，2005年（十届三次会议）94件，2006年（十届四次会议）125件，2007年（十届五次会议）96件。建议及提案内容主要涉及：发展社会文化事业、促进文化艺术繁荣、加强文化市场管理、发展文化产业、加强文化立法、非物质文化遗产保护、加强农村文化建设、进一步加强网吧管理、两岸文化交流等。

　　为办理好人大政协的建议提案，切实体现文化部的工作成果，最终达到代表、委员和社会都满意，文化部主要采取了以下措施：

　　（一）加强领导，提高认识、高度重视办理工作。中共文化部党组一贯重视人大政协建议提案的办理工作。每年“两会”结束后，部领导都主持召开建议提案交办会，研究部署办理工作。孙家正部长多次作出重要指示：“人大代表、政协委员关于文化工作的建议提案涉及文化生活和文化工作许多重要问题，是对文化工作很好的支持和监督，请办公厅牵头，认真做好建议提案的办理工作”，“关键在落实”，要求认真对待、及时办理。赵维绥副部长每次都参加交办会，对承办工作提出明确要求，强调指出：“办理人大代表、政协委员的提案建议，是政府部门的法定职责，不是可办可不办，而是必须办好。”他代表部党组要求承办司局高度重视人大政协提案建议办理工作，将其作为一项重要工作安排好、办理好。

　　（二）明确任务，落实责任制。各承办司局认真贯彻部领导指示，对办理工作进行认真研究和部署，提出办理工作的总体思路和具体要求，实行司局负责人、司局办公室、具体承办处室到具体承办人员分级负责制。办理过程中，承办人员认真研究提案内容，根据有关政策法规和工作实际，特别是结合文化部工作重点给予答复。文化部从2004年1月1日起实行网上办理提案，办理实效加快，操作规范，质量提高，同时增加了透明度，方便了查询和督办、催办，并有助于进行统计和综合分析。

　　二、文化部提案建议办理工作的主要特点

　　（一）加强与代表和委员的沟通交流，积极听取和采纳好的建议，并落实到具体业务工作中。5年来，文化部坚持通过承办提案广泛听取代表、委员们好的意见和建议，按照孙家正部长要求的“使办理工作不仅仅停留在对提案人和建议人的答复上，而是真正体现在对文化工作的改进和文化事业的推进上”。各承办司局积极主动与代表、委员们沟通联系，认真听取意见，共商解决问题的办法。特别是对确定的重点提案，全部都与提案人和建议人进行了沟通联系，听取了意见，并报告了答复情况。这种做法得到了代表、委员们的认同和好评，也提高了建议、提案的办理工作水平。

　　例如在全国政协十届二次会议上，委员们提出“关于启动20世纪主题性系列中国画创造研究工程的提案”，文化部经过认真研究，认为委员的建议非常好，并在征求有关专家意见后，将之定为“近现代（1840—2003年）重大历史题材主题性美术创作研究工程”，组织一批有实力的美术家于3—5年内创作80—100幅大型的、具有史诗性的主题创作。已经正式确定115名（组）创作者分别完成106个选题，目前已进入创作阶段。

　　（二）围绕重点工作办理好重点提案建议，努力推动重点工作开展。每年“两会”结束后，根据代表、委员所提建议提案内容，都要确定重点建议提案，这些重点建议提案的内容也往往是文化部的重点工作。由于重点工作抓得紧、抓得实，取得了较大进展，因此，重点建议提案的答复能够全面体现文化部的工作成果，有内容、有举措、有规划、有新意。

　　关于加强新农村文化建设。加强社会主义新农村建设是近年“两会”的热点话题，也是“十一五”规划的重点，社会各界对农村文化建设非常关注，关于加强农村文化建设的提案大大增加。例如政协会上，冯骥才委员提出了“规划新农村建设要提前注重文化保护问题”的提案、邵华委员提出了“关于在土地控紧的形势下重视农村文化设施建设”的提案、贺捷生委员提出了“关于重视对农村文化事业的投入，争取在五年左右达到村村建立文化站的目标”的提案、瞿弦和委员提出了“关于改善农村文化设施”的提案；人大会上，金星代表提出的“关于把农村文化建设作为建设社会主义新农村的内容”和李蕾代表提出的“关于加强农村精神文明建设”的建议等，都对农村文化建设提出了很多有价值的意见和建议。

　　文化部根据中央关于社会主义新农村建设的精神，认真对委员的意见和建议进行了分析和研究，吸取了切实可行的合理化建议，并商发展改革委、财政部等有关部门，研究提出了加强农村文化建设的一些项目和措施。例如，在“十一五”期间与发展改革委共同实施乡镇文化站建设规划，由中央财政拨出40多亿元扶持乡镇文化站设施建设，在全国新建和扩建2万多个农村乡镇文化站，到“十一五”末期基本实现乡乡有综合文化站的目标。目前，乡镇综合文化站建设工程已经在全国实施。又如，针对代表、委员们提出的加快实施全国文化信息资源共享工程的建议，文化部采纳代表、委员们的建议，组织开展了一系列工作，中央财政拨出24.7亿元，在“十一五”期间实现县县有分中心、乡乡建有基层服务点、50%的行政村建有基层服务网点，努力使广大农民群众能够便捷地享受丰富的文化信息服务。采纳代表、委员们建议，进一步扩大实施送书下乡工程、实施流动文化车项目，将文化服务送到农村。文化部还将认真研究代表、委员们的建议，积极主动地与发展改革委、财政等部门联系沟通，研究策划新的面向农村、服务农民的重大文化建设项目，以项目带动投入增加，逐步丰富农村文化资源，给广大农民带来文化实惠。

　　关于加强非物质文化遗产保护。文化部承办的有关“加强非物质文化遗产保护”的建议提案数量较多，其内容主要是呼吁加强非物质文化遗产，特别是西部和少数民族地区非物质文化遗产的保护；制定非物质文化遗产保护的法律等。文化部认真吸取代表、委员们的意见，在前期工作的基础上开展了以下几个方面的工作：

　　一是推进立法，加强非物质文化遗产保护政策法规建设。全国人大已将《非物质文化遗产保护法》列入立法计划。

　　二是实施“中国民族民间文化保护工程”，积极探索保护工作新途径。2003年初，文化部、财政部联合国家民委、中国文联共同实施中国民族民间文化保护工程。工程采取试点先行、以点带面的工作方式，在全国范围内逐步推开，并取得了积极进展。

　　三是顺利完成非物质文化遗产名录编制工作。2006年，国务院公布了国家级非物质文化遗产保护名录518项。第二批国家级非物质文化遗产名录也将于今年“文化遗产日”期间公布。2007年第二个“文化遗产日”期间公布了第一批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人226人，第二批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人551人也于近日公布。

　　四是积极开展非物质文化遗产宣传工作。2005年国务院确定每年6月的第二个星期六为我国“文化遗产日”，2006年，文化部围绕“文化遗产日”，组织和开展了一系列声势浩大的加强非物质文化遗产保护宣传活动。2007年第二个“文化遗产日”期间，开展了丰富多彩的非物质文化遗产展览、演出、论坛等活动，对于提高全社会自觉保护非物质文化遗产的意识，起到了积极的推动作用。

　　三、全国人大确定重点处理建议办理情况

　　经全国人大常委会领导同意，全国人大常委会办公厅确定将十届全国人大五次会议期间代表提出的关于加大网吧管理力度的建议作为重点处理建议，交由文化部会同信息产业部、公安部、教育部、工商总局、共青团中央办理，由全国人大教科文卫委员会负责督办。

　　（一）周密制定承办工作方案。接到全国人大常委会办公厅《关于做好重点处理建议有关工作的通知》后，文化部高度重视，进行专题研究，迅速制定了工作方案。

　　（二）认真组织走访代表，直接听取代表意见。提出建议的代表分布在河北、黑龙江、江苏、安徽、福建、海南、四川、陕西、甘肃、青海等10个省。文化部办公厅向以上10省的文化厅印发了《关于印发〈文化部承办十届全国人大五次会议重点处理建议工作方案〉的通知》，委托其有关负责人走访提出建议的代表，向代表汇报当地网吧管理工作情况和进一步加强网吧管理的措施；听取代表对当地网吧管理工作的意见建议；对照代表意见检查自身工作，提出整改措施。

　　有关省文化厅高度重视。安徽省文化厅会同芜湖、马鞍山、淮南、亳州等市文化局逐一走访了提出第1500号建议的汪春兰等代表，向代表们详细介绍了全省和代表所在地的网吧管理工作、目前正在采取的措施、工作存在的问题和推进网吧管理长效机制建设的具体措施。福建省文化厅对提出第4244号建议的叶继革等10位驻闽代表逐一联系，向代表详细汇报本省网吧管理工作情况和进一步加强管理的措施。江苏省文化厅采取多种形式向提出第7073号建议的14名驻苏代表汇报工作，两次派员向领衔提出建议的张素萍代表当面汇报。河北省文化厅针对刘希光等代表提出的第1351号建议中反映的张家口市网吧管理中的具体问题，派员到张家口市解决了代表所提问题。四川省文化厅为做好对提出第6999号建议的孙洪波代表的走访工作，事先派出暗访组赴孙洪波代表所在的阆中市，对当地网吧市场情况进行暗访以摸清实情，并就网吧管理工作与阆中市委、市政府领导交换了意见。

　　接受走访的全国人大代表均对文化部和有关省文化厅认真承办建议的态度表示满意。代表们充分肯定了近年来各级文化部门在加强网吧管理方面所采取的措施和取得的成绩，对进一步加强网吧管理、建设网吧管理长效机制的工作思路和措施表示赞同，代表们还针对网吧及网络游戏管理工作提出了很多很好的建议。周厚松代表在江苏省文化厅的汇报意见反馈表上写到，“看到这份材料，感到江苏对网吧的管理做得很好，许多做法值得推广。希望能进一步加大宣传力度、整治力度、监控力度和长效管理力度，努力探索网吧管理创新之路，引导网吧行业健康发展，为构建和谐社会服务。学习省文化厅对工作认真负责的态度，感谢对人大代表工作的关心和支持！”，李蕾代表写到“贵厅的答复非常详尽，也很到位。希望能处处落实，加强管理力度。谢谢！”

　　（三）邀请代表调研网吧管理工作。为使全国人大代表充分了解网吧管理工作，共同探讨解决问题的办法，2007年7月下旬，文化部邀请提出建议的全国人大常委会委员、全国人大法律委员会副主任委员李重庵和全国人大代表汪春兰、李蕾、拜秀花赴浙江调研网吧管理工作，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员郑荃代表教科文卫委参加调研。对此次调研活动，文化部高度重视，孙家正部长批示“网吧管理是当前文化市场管理的重点工作，人大代表的视察、调研是很有力的督促、促进。”赵维绥副部长全程陪同调研。通过实地考察网吧、网络游戏研发运营企业、社区公益性上网场所和听取汇报、召开座谈会等多种形式，调研组较为全面、深入的了解了浙江的网吧管理工作，并分析总结了浙江网吧管理的经验和做法。8月29日，文化部向全国人大常委会办公厅报送了《关于邀请部分全国人大代表赴浙江调研网吧管理工作有关情况的报告》。

　　5月和6月期间，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会副主任委员陈难先、蒋祝平分别赴江苏、山西调研网吧管理工作。文化部派员陪同调研，并向教科文卫委领导详细汇报了网吧管理的有关情况，认真回答教科文卫委员会领导提出的问题。通过这些调研活动，有力的促进了重点建议的办理工作，既使人大代表更加深入充分了解了网吧管理工作，也使文化部等部门能够直接听取代表的意见建议，共同研究解决问题之策。

　　（四）针对问题，认真起草答复函。根据全国人大常委会关于办理代表建议的有关要求，文化部在前期与代表充分沟通的基础上，认真分析代表意见，针对代表提出的问题，有针对性的做出答复。

　　（五）向全国人大教科文卫委员会认真汇报承办工作。9月29日，全国人大教科文卫委员会召开全体会议听取文化部等部门关于承办重点建议工作的汇报，全国人大教科文卫委员会主任委员朱丽兰、副主任委员吴基传、蒋祝平、陈难先、刘应明、桑国卫和20位委员出席会议。赵维绥副部长代表文化部向全国人大教科文卫委员会做了全面汇报，公安部、信息产业部、教育部、工商总局、共青团中央做了书面汇报。出席会议的委员对文化部等部门的工作给予了充分肯定，认为文化部对人大代表建议的办理和答复是认真的，近年来在网吧管理上做了大量的工作，取得了一定的成绩。同时，各位委员还对进一步做好网吧管理工作提出了很好的意见建议。

　　文化部将在全国人大和全国政协的关心和指导下，以高度的政治责任感，进一步结合工作实际和文化事业发展情况，认真研究代表、委员提出的建议和提案，坚持高标准、严要求，办好每一件建议和提案，使人大代表建议和政协委员提案办理工作迈上新的台阶。 (来源：中国人大网)