新华网郑州3月1日电(记者程红根)河南省固始县委、县政府近年来在畅通信访渠道上动脑筋，在排查化解矛盾上动真功，在解决群众合理诉求上动真情，探索出独具特色的“固始信访模式”，连续5年未发生到市到省集体上访，连续6年未发生赴京集体上访，连续4年被省委、省政府授予“全省信访工作先进县”称号。
决策以民意为先 旧城改造、房屋拆迁，议题敏感，利益关系复杂。近年来，固始县拆迁100多万平方米，建设300多万平方米，未发生一起越级集体上访。记者调查发现，这里的群众之所以自愿配合拆迁，是因为当地党委、政府让民意领跑决策，主意由群众拿，意见由群众定，实施“阳光拆迁”“诚信拆迁”，把拆迁安置作为造福百姓的解困工程和民心工程，让群众在拆迁中得利益、见实惠。
固始县委、县政府认为，谋发展，要为了群众；求发展，要依靠群众。每做一件事关全局和群众切身利益的事情，都要还权于民，坚持走群众路线，多渠道倾听民声、征集民意。“群众愿意干的，我们就动手；群众不愿意干的，我们就住手。”
制定政策坚持惠民利民，广泛征求社会各方面意见，最大限度地发挥群众的知情权、表达权、参与权和监督权；还把信访风险和稳定指数引入决策程序，特别是在重点项目引进、城建拆迁、老城改造等重大决策中，充分运用信访评估听证手段，邀请人大代表、政协委员、社会名流和群众代表参与听证。得到群众拥护的决策立即实施，不拥护的立即终止。这既规范了政府决策行为，又避免了因决策失误引发的社会矛盾，从源头上预防和化解了不稳定因素。
多渠道畅通民意 为方便群众反映问题，固始县把乡科级以上领导干部手机号码在全县范围内公布，开通信访“直通车”，实行领导干部开门接访。书记、县长带头落实，他们的办公室成了“第二信访接待室”。同时，实行县级领导每日信访接待制度，每天都有一位县领导坐镇信访局接待群众。由于疏通了信访渠道，群众有事就找信访局，全县基本没发生过围堵党政机关的事件。2007年，县四大班子领导共接待赴县上访群众500批次1万余人次，排查、分包、化解各类信访案件1000多件，阅批群众来信4000多封，带动了一大批信访问题的解决。
固始县还在县电视台开办《百姓有话说》专栏，百姓对政府涉及群众切身利益的重大决策有异议、有建议，对关心关注的社会热点、难点问题有看法、有要求，对重大疑难信访事项要求听证解决，都可以点名要求有关县领导在栏目中直接对话，相关部门领导和各方代表也应邀参加，平等对话，释疑解惑。县轴承厂职工因国有资产流失和养老、医保等问题多次上访，原县委书记郭永昌亲临演播室召开信访听证会，通过各方辩论达成共识，问题一一得到解决。到目前，该栏目已播出20期，收到良好社会效果。
在固始县广播电视网站和信访局网站上，设有“网上信访”专页，被群众称为“网上信访局”。群众可以对政府决策、工作效能及热点话题发表意见，给县领导和相关部门发帖子，并能在网上看到公开回复。乡镇服务中心职工反映机构改革后工资发放不规范、不及时问题，原县长方波见到帖子后，当即召开县长办公会研究，责成相关部门予以统筹解决。“网上信访局”开通以来，收集群众意见和建议近千条，公开回答问题100多次，解决群众反映问题近百件。
以民意督查效能 为了“让群众话有处说，苦有处诉，难有人帮，事有人管”，固始县积极探索为民服务新方式，2006年成立了县委群众工作部，整合相关职能部门力量，成立了群众工作联合接待中心。各乡镇、局委都设立了群众工作办公室，行政村、街道设立了群众工作站，配备了群众工作专职信息员。还建立“政府超市”，全县40个职能部门、400多个审批项目进入办事大厅“阳光作业”；32个乡镇全部建立便民服务中心，形成为民服务网络体系。
固始县委群众工作部每季度组织开展一次社情民意恳谈活动，及时收集群众的意见和建议；每半年集中搞一次行风评议，按群众满意度进行排队，向社会公布测评结果，自觉接受群众监督。在重大决策推进和重点项目实施中，坚持事前对群众承受度进行测评，事后对群众满意度进行测评，及时纠正和发现问题，减少矛盾发生。
县里还成立联合督查局，建立部门工作效能督查长效机制。对群众反映的信访事项，实行督办令制度，根据信访事项的重要程度、类型及可能发生的后果，视情节及时发出督办令。县委、县政府还把各级各部门信访工作绩效纳入年终考核和干部述职的内容，实行信访工作责任追究制度，强化一把手和包案领导的工作责任，对违反规定的，予以通报批评、黄牌警告，直至“一票否决”。自责任追究制度实施以来，全县已有20家单位受到通报批评，26名责任人受到责任追究。
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