云南舆论监督新规发威 领导干部被曝光停职问责

　　云南“舆论监督新规”发威

　　出现“被停职问责第一人”

　　“曝光就问责”各方准备好了吗

　　新闻快读

　　从3月1日起云南省的“舆论监督新规”开始施行了。按规定，在云南省，如果被媒体曝光，领导干部将遭到问责。

如今，已有人因为舆论监督而被停职问责，这让不少对“舆论监督新规”寄予厚望的人们再一次得到了鼓舞。

　　但也有人提出了担忧：仅仅以文件形式出现的“舆论监督新规”，能否承载舆论监督制度化的梦想，在“曝光就问责”的严厉下，我们的政府部门，我们的媒体，还有制度建设方面，真的做好准备了吗？

　　□防止一些人因为怕被问责而躲记者

　　□实行舆论监督问责要防止避重就轻

　　□新闻媒体监督要保证证据充分确凿

　　□监督问责范围方式等需进一步细化

　　刚刚施行4天的云南省“舆论监督新规”，似乎已经开始发挥威力。

　　这一新规来自云南省《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》，其中明确提出，新闻媒体的舆论监督是对行政首长进行问责的依据之一。

　　记者获悉，“因舆论监督被停职问责的第一人”已经产生。此人是昆明市便民服务中心户政窗口的工作人员，因为在接待办事群众时态度粗暴，和前来办理户口的群众发生激烈争吵而被当地媒体曝光。随后，昆明市有关部门迅速启动问责程序。近日，这名户政工作人员被停职问责。

　　实际上，新规自一个多月前公布时，就牵动了社会各方面的神经。曾有人说它是一只“纸老虎”，也有人期盼它是一只“真老虎”。“被停职问责第一人”的产生，似乎告诉人们，这一次动真格的了。

　　也有法律界人士指出，新规刚刚施行，我们不能过于乐观，作为政府自身，作为媒体自身，还有制度建设方面，是否做好了长期的准备，都有待时间的观察。

　　曝光就问责

　　政府做好准备了吗

　　“舆论监督新规”的厉害之处就在于，如果被媒体曝光，领导干部将遭到问责。由此，也产生了这样的矛盾：如果某些领导为了不被问责，千方百计阻止问题曝光，怎么办？

　　实际上，这样的事并不鲜见。记者李先生就有这样的遭遇。他在调查一起毁林事件时，当地有关部门派出三十多人，把守在毁林现场的多个路口，李先生在当地农民家呆了3天才得以脱身。

　　记者王女士说，有一次，她花了半个月时间进行了扎实的调查，写了一篇舆论监督的稿子，然而稿件送交编辑部后迟迟不见出来。后来，领导告诉她，稿件写得很好，但有人打过招呼，不准报道。

　　类似的阻挠媒体舆论监督的手段还有很多，包括推诿、“踢皮球”、说情公关，甚至打击报复等等。

　　云南大学人文学院新闻系主任单晓红认为，虽然不少人已经意识到，要改进政府工作，办好事情，必须欢迎媒体监督，但是，一些政府部门的官员还不善于和媒体打交道，缺乏应对媒体的能力。如果这些环节处理不好，那么舆论监督问责也就难以推行和真正落实。

　　不久前，云南省部分州市遭遇罕见冰雪凝冻灾害，某媒体记者赶赴某市采访，因正值周末，联系多个部门采访均遭推诿。云南省政府秘书长丁绍祥获知后，当即要省政府办公厅督察此事。该市有关部门负责人迅即到岗接受媒体采访。

　　丁绍祥说：“为了防止一些部门和州市因为怕被问责而‘躲记者’，我们对拒绝和回避舆论监督、重大突发事件瞒报迟报、报喜不报忧、故意发布浮夸或不实信息等情形，也作出了详细的问责规定。”

　　据介绍，问责方式包括诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职及建议免职10种。

　　有法律界人士提醒，实行舆论监督问责要防止避重就轻的问题，防止问责对象与责任主体不对等的问题。

　　监督要服人

　　媒体做好准备了吗

　　单晓红提出了另外一个问题：对于“舆论监督新规”，媒体自身作好准备了吗？

　　“政府将媒体监督作为行政问责依据，实际上对新闻媒体自身的职业道德、专业素养提出了更高的要求。”单晓红说，问责必须以确凿的证据和清楚的事实为依据。这就要求新闻媒体在坚持新闻真实、客观、公正原则的基础上，还要对政府工作有较全面、具体的了解，同时还须时刻想着人民的利益，准确、全面地反映人民群众的意见、愿望和利益诉求。

　　单晓红认为，要做到这一点，新闻记者必须有很高的专业素养和职业道德水准，深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，否则，就不可能为行政问责提供事实充分、令人信服的依据。

　　新规要长效

　　制度建设做好准备了吗

　　记者了解到，“舆论监督新规”不仅体现在云南省《关于省政府部门及州市行政负责人问责办法》中，在《云南省人民政府工作规则》中也有这样的规定：“省政府及各部门要重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改。”

　　云南省政府秘书长丁绍祥介绍说，为确保舆论监督制度落到实处，使之不流于形式或“做秀”，云南采取了五项措施：

　　省政府督查室把新闻媒体揭露出来的问题作为督查重点；

　　省监察厅专门成立了行政问责办公室；

　　省政府诤言办负责搜集媒体舆论监督信息；

　　建立多部门联席会议，对需要问责的行为及时启动问责；

　　广泛开展问责办法学习教育活动，使问责制等各项制度为全省公务员所掌握并自觉遵守。

　　云南省政府副秘书长杨洪波认为，云南出台的“舆论监督新规”弥补了现有法律监督和纪律监督的不足，补充了行政监督手段，使未触犯法律但违反了纪律的不作为、乱作为有了追究责任的依据。

　　但也有法律界人士指出，“舆论监督新规”或多或少存在两个缺乏：一是舆论监督缺乏法制保障，二是反舆论监督缺乏法律制裁。

　　单晓红认为，云南出台的“舆论监督新规”尚有进一步细化的空间。目前来看，在如何理顺监督的主体和客体、主观和客观方面等关系，监督问责的范围、方式等方面都比较笼统模糊。而如何建立健全操作细则、执行细则、保障措施等，是保障问责制度顺利开展的前提。

　　单晓红说，行政首长对媒体监督的认识有一个过程，从开始的“不屑监督”到后来的“害怕监督”，再到如今的“欢迎监督”，说明政府对新闻政策的取向日益开明和透明。在信息全球化的背景下，云南重视媒体的舆论监督作用，可以看作是政府行政理念转变的一个结果，也可以看作是政府严于律己，建设服务型政府的自觉行动。我们期盼着保证舆论监督的具体详尽的措施早日出台，也期盼着媒体能够为社会的发展与进步发挥应有的作用。

　　高明 本报记者 储皖中

　　本报昆明3月4日电