发展航运虹口 建设文明城区(组图)

航运上游产业汇聚北外滩

　　虹口区区委书记孙卫国（右二）、虹口区区长俞北华（左一）在城区调研河滨大楼

文明新城

　　胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把全社会的发展积极性引导到科学发展的轨道上来。”多年来，上海虹口区正是以科学发展观为指导，确定航运功能定位，积极推进两翼开发，使其城市生态指数在高起点的轨道上飞驰……

　　虹口，因虹口港而得名，位于上海市中心城区东北部，南连黄浦江、苏州河交汇处，与浦东新区、黄浦区隔水相望，是上海中央商务区的重要组成部分，西与闸北区相连，东北与杨浦、宝山区接壤。虹口全区面积23.5平方公里，人口约80万人，辖10个街道。虹口区紧邻上海火车站，东距浦东国际机场约30公里，西离虹桥机场约20公里，上海国际客运中心（邮轮码头）就坐落在区内北外滩。区内交通便捷，内环线、中环线横贯区域，轨道交通3号线、4号线、8号线、10号线等穿越区境，建设中的虹口足球场综合交通枢纽将成为上海东北部最大的地铁和公交换乘中心。随着上海CBD核心区“井字型”交通工程的建设，将加快虹口与浦江两岸快速路网一体化进程，使虹口与浦东陆家嘴、外滩快速通达。中共十七大代表、上海市虹口区区委书记孙卫国说：“多年来，虹口区始终以科学发展观为指导，坚持航运功能定位，抓住城市关键领域，使虹口在新一轮发展战略中逐步走向又好又快的轨道上来。”

　　确定航运功能定位

　　推进两翼建设开发

　　“城市的功能定位一定要结合自己的实际情况、整合城市资源要坚持高起点规划、高标准建设。”孙卫国对“航运港口”的内涵认识非常深刻，他说，在新一轮发展战略中，虹口的整体发展要体现和做到两个融入：第一，要将虹口区的发展，融入到上海和长三角地区发展的大格局中去。第二，就是要融入世界发展的新潮流。虹口要与时俱进，把自己作为一个与世界接轨的平台来建设。虹口区地理位置优越，沿江是北外滩，在北外滩半径为3.65公里的范围内，包括苏州河和黄浦江相交的北外滩地区，是航运企业和管理机构集中的地带。2002年1月，对于虹口来说，是一个历史的结点。虹口区紧紧抓住黄浦江两岸综合开发和2010年“世博会”在上海召开的历史机遇，乘势而上，作出了“航运虹口、两翼开发”的战略部署。按照上海加速现代服务业的要求，立足区位优势和资源特色，全力打造“航运虹口”，建设航运中上游产业和邮轮经济集中的上海航运服务集聚区。

　　孙卫国说：“如果把洋山深水港和外高桥码头比作上海航运中心的"前锋"，拥有北外滩的虹口区则是上海航运产业链上的"后腰"”。北外滩地区航运历史悠久，是上海航运的发祥地之一。其地理位置得天独厚，坐北朝南，既享江景，又沐阳光，与外滩、陆家嘴呈“三足鼎立”之势。按照“百年大计、世纪精品”的要求，虹口区根据总体形态规划和功能定位，要紧紧做到3个依托：第一，依托上海国际客运中心建设，积极参与世界知名邮轮公司合作，共同开发邮轮经济；第二，依托国际航运中心服务大厦，加快推进上海国际航运中心软环境建设；第三，依托提篮桥地区历史风貌和商业基础，集聚高档居住与现代商业功能。目前，世茂北外滩酒店、国际客运中心等一批功能性项目已初具规模。建成后的北外滩地区将实现城市功能、建筑形态和生态环境的完美结合，形成融国际航运服务、中央商务、现代商业、高尚居住和滨江休闲为一体的发展区域，成为新世纪上海的新亮点，与外滩、陆家嘴形成上海名副其实的“黄金三角”。

　　商贸业是虹口的传统产业，区内四川北路商业街是上海市3条著名市级商业街之一。四川北路商业街全长3.7公里，商业、旅游、文化设施齐全，综合消费功能完善，是一条集购物、旅游、休闲、文化娱乐为一体的综合性消费商业街区。四川北路商业街发展的功能定位和形态规划，经过由麦肯锡、AC·尼尔森等国际著名咨询公司的精心设计，坚持“南、中、北”组团式开发模式：南段依托黄浦江、苏州河交汇地理优势，新建大型购物中心和商业“旗舰店”，形成时尚休闲的国际精品、名品走廊；中段以“金腰带”项目为纽带，依托四川北路公园和轨道交通东宝兴路、溧阳路车站，建设集高档酒店、商务、住宅和商业、娱乐、休闲为一体、具有海派文化特色的商业商务休闲中心；北段以虹口足球场综合交通枢纽建设为契机，加快虹口足球场、鲁迅公园地区、多伦路文化名人街的开发改造，发挥该区域文、体、商、旅资源集聚优势，大力拓展综合消费。如今，建成后的四川北路将成为上海新的购物、休闲天堂。

　　提高航运服务能级

　　创新城市运营体系

　　当前国际航运中心城市的功能已从“航运中转型”、“加工增值型”向“资源配置型”转变。经过多年的发展，上海国际航运中心硬件设施建设已取得了显著成效，洋山深水港的建成，使上海国际航运中心港口吞吐量持续快速增长，稳居世界第一大货运港和第三大集装港的地位。孙卫国分析说，在航运服务的软环境建设方面，上海与世界主要航运中心的差距还很大。在国际航运中心建设中，起决定作用的已不仅仅是港口设施、吞吐量、造船或港机制造能力等硬实力，还包括航运服务、信息、研发、教育、法律等相关行业的软实力。世界航海强国都把建设集商品、资本、技术和人才等要素于一体的资源配置型国际航运中心作为提升国家竞争力的重要抓手，大力发展以国际航运为核心的高度发达的服务经济。为此，虹口区明确提出发展以航运服务业为特色的现代服务业，与洋山港、外高桥港等港区形成错位互补，通过北外滩航运服务集聚区，进一步推动整个城市现代航运服务业体系的完善。

　　在提高航运服务能级建设中，虹口区主要是重点推进“三个创新”：一是加快政策创新，关键是提高上海航运服务的国际化水平，要形成与国际惯例相衔接的贸易、投资、企业运营、行政管理等方面的政策体系，营造公平、公开、公正的市场环境。比如在航运服务衍生产业特许经营审批政策、放宽国际航运企业外资准入条件等方面要率先实行突破。二是加快航运服务功能创新，关键是要构建和完善国家级的航运要素市场，促进航运服务核心功能集聚。比如，依托上海航运交易所、上海海事局、海事法院等功能性机构和专业性的司法、仲裁机关，建立船舶交易中心、航运人才服务中心、船舶注册中心等，促进航运信息流、资金流、技术流、人才流等要素集聚辐射。三是加快制度创新，关键是深化改革、扩大开放。上海国际航运中心建设是一项系统工程，涉及到方方面面，应加强与中央有关部委沟通，扩大与国际航运组织及世界港口城市的交流，坚持与兄弟省市和航运企业合作，共同推进上海国际航运中心的建设。

　　孙卫国说：虹口区的发展一定要融入上海“四个中心”建设的大格局，在上海“四个中心”建设中找准自己位置、承担相应责任、作出更大贡献；有利于不断提高城区综合服务功能，将区位优势转化为功能优势，将资源优势转化为竞争优势。“航运虹口”功能规划布局要着眼于培育和壮大以航运服务为特色的区域功能，虹口“十一五”发展的重点区域将集中在北外滩、四川北路和大柏树地区，分别对应航运服务功能、商务商业和文化休闲功能、服务贸易和创新创业功能，形成“一区一街一圈”的规划布局。一区，就是北外滩航运服务集聚区：初步建成以商务办公、高档酒店为主体，以航运服务功能为重点，与国际大都市相适应的上海国际航运中心的核心商务区。一街，就是四川北路商业商务文化休闲街：建成以现代商业商务为带动、以文化休闲娱乐为特色的商业商务文化休闲街，分为南、中、北3个区段。一圈，就是大柏树知识创新和服务贸易圈：构建服务网络，提升服务能级，形成民营企业集聚的知识创新服务区域和商务贸易服务圈。

　　优化航运资源配置

　　着力推动科学发展

　　孙卫国认为，与世界一流的国际航运中心相比，由于软环境建设滞后，中国还只是航运大国，而不是航运强国，主要表现在国际化、市场化、信息化、法治化程度都还不高。国际化程度不高，指航运服务业发展的政策法规体系尚未与国际惯例接轨，航运跨国公司地区总部设立少，国际航运服务产业集聚效应不强，在国际航运资源配置市场上的话语权缺乏；市场化程度不高，指航运中上游产业缺乏，尚未形成有效的航运交易市场、航运人才市场和信息服务市场；法治化程度不高，指海事仲裁和法律咨询专业机构不多，每年受理的海事仲裁案件业务量小，专业海事律师缺乏；信息化程度不高，指尚未形成健全的航运信息服务网络，在主要国际航运中心城市港口信息化水平比较中，上海在为国内外航运企业服务、航运行业发展、航运产业推进中还有很大发展空间。要实现对上海国际航运中心有重大突破的目标，要使上海在航运的要素、资源、产业合力配置、互补发展，必须增强责任感和使命感，化挑战为机遇，化压力为动力。

　　从上海城市功能布局看，北外滩航运服务集聚区是上海市政府确定的全市唯一以航运为特色的现代服务业集聚区。因此，北外滩航运服务集聚区的根本任务就是建设软环境功能区，大力发展以航运市场服务为龙头、以邮轮经济为亮点的现代服务业体系，与临港新城的物流加工、仓储、配送等产业相互支持、相互促进，形成多层次、成体系的航运服务平台，形成上海国际航运中心建设“软硬并举、形神兼备”的发展态势，促进上海城市功能转型。从上海与周边港口群的发展看，长江三角洲和长江流域的经济发展带动了上海港口吞吐量的持续增长，因此，上海国际航运中心必须面向世界、服务长三角和服务全国。随着杭州湾跨海大桥的贯通，宁波－舟山港-杭州湾跨海大桥-芦潮港-东海大桥-大小洋山港紧密相连，形成中国乃至世界上最大的港口群，长三角共建上海国际航运中心环境正在形成。这既带来港口之间的相互竞争，更带来分工协作，要求上海更好地发挥“中心”、“龙头”和“率先”作用。

　　虹口区以增强航运服务集聚辐射功能为目标，上海国际航运中心软环境功能区对长三角港口群、长江黄金水道和全国各地航运服务企业的服务和支撑作用将主要体现在两方面：第一，对一个地区的产业发展来说，集聚效应越强，辐射作用就越大，其最重要的表现就是对企业的服务方面。集聚要素，能最大限度地降低企业运作成本，提高企业运作效率。通过集聚一批高端航运企业、中上游航运产业和航运信息、人才、技术等资源要素，构筑完善的航运服务网络，为全国各地航运服务企业生产经营活动提供各种便利。第二，对一个地区的功能来说，建设航运服务软环境功能区，提升航运服务核心功能，将有力促进航运、金融、信息产业等现代服务业的发展，使上海国际航运中心的地位在竞争中不断提升，在服务全国中发挥国家战略的作用。金融、贸易中心的建设。前不久，花旗银行（中国）有限公司上海虹口支行举行开业典礼。这也是入驻四川北路上的虹口区第一家外资银行。

　　营造航运文化氛围

　　提升文明城区品位

　　孙卫国说：“虹口地区历史建筑精品荟萃，具有深厚的海派文化特色。”多年来，虹口区坚持以“发展职业教育，服务经济社会”为理念，围绕“航运虹口”为主旨，做足“主动适应”的文章。2004年9月，南湖职校与丽星邮轮集团（香港公司）合作办学，开设云星国际邮轮管理专业，培养适应上海国际航运发展，符合国际邮轮标准的专业服务人员，也是北外滩和航运虹口在职教发展上的标志之一。虹口是上海的教育大区之一，辖区内有上海外国语大学、上海财经大学等著名高等学府，虹口还是上海唯一获得“全国文化模范区”称号的文明城区。虹口区内文化设施齐全，曲阳文化馆是全国先进文化馆。多年来，虹口区向国家和上海市输送了叶冲、金凡、姚文凯、曹燕华等多名优秀运动员。虹口被评为全国“游泳之乡”、“武术之乡”、“基础教育先进区”等荣誉的称号。如今的虹口人民正以海纳百川的胸襟，围绕航运功能定位，不断扩大对内对外开放，努力把虹口建成商务商贸发达、文化特色鲜明的现代化中心城区。

　　“文明城区创建是建设文明和谐虹口的重要条件。”孙卫国说。多年来，虹口区委、区政府把解决民生问题作为重要抓手，努力培育优良的市民素质，营造优良的人文环境，形成优良的社会风尚。深入推进文明家庭、文明小区、文明社区、文明单位、文明示范区域的创建工作。进一步改善群众居住条件，加快推进虹镇老街旧区改造，转变政府职能，全面提高政府服务水平。努力构筑更加开放的区域经济，吸引市内外、国内外的企业投资虹口。由于通过一系列政策和服务，近包括DHL、罗宾逊、UTI等一批世界知名的外资航运企业也纷纷入驻。中海汽车船运输有限公司、上港集团物流有限公司等国内航运界重量级企业也被相继引来。目前，该地区已经集聚了2000多家航运服务企业，约占上海市航运服务企业的80%，成为国内航运服务机构最为集中的区域之一。中国唯一的国家级水运交易市场——上海航交所发布的集装箱运价指数，也成为继波罗的海散货运价指数之后的世界第二大运价指数。

　　如今的虹口正以“企业成群、产业成链、要素成市”为要求，用5年的时间打好基础，到2011年，形成航运企业集聚、航运要素市场繁荣、配套服务完善的上海国际航运中心软环境功能区的初步框架；从2012年到2020年，建成面向世界、服务全国、国际一流的上海国际航运中心核心功能区。在功能建设上，形成航运资源组织和配置功能，建立邮轮枢纽港和航运资源配置中心。在产业发展上，更加注重航运服务功能建设与产业结构调整相结合，形成以航运服务业为特色的现代服务业体系。在环境建设上，要建成“四个高地”：一是航运人才高地，集聚一大批航运服务业急需的各类专业人才；二是政策服务高地，完善政府服务体系，探索和形成与国际接轨的管理模式；三是邮轮经济高地，依托上海国际客运中心营运，推动上海成为国际邮轮母港基地，带动邮轮产业和旅游业的发展；四是航运文化高地，挖掘航运文化资源，营造航运文化氛围，提升上海国际航运中心的文化品位。