以服务业带动新产业

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　作为三晋儿女，我们庆幸自己脚下蕴藏着丰富的能源，煤炭为华夏大地贡献了光和热。但能源大省使山西的产业结构过于单一，经济发展方式还比较落后，发展的协调性明显不足。如何趋利避害，扬长克短，在科学发展观的引领下，寻求山西经济新的增长点和突破口，推动产业结构优化升级？3月9日，记者在京采访了出席全国“两会”的省长孟学农，请他谈谈未来山西经济发展的思路。

　　记者：孟省长您好。今年我省“两会”确定了今后五年“实施四大攻坚、强化四大支撑、推进五大惠民工程”的发展思路，并把发展服务业列为“四大攻坚”之一，请问这是基于什么样的考虑？

　　孟学农：山西作为国家重要的能源原材料基地，经过多年发展业已形成以重化工业为支柱的产业结构，突出表现在：近年来煤炭、焦炭、电力、冶金四大传统产业总产值始终占到工业增加值的85%以上，贡献的税收始终占到财政总收入的60%以上。这种畸重、单一且初级化的产业结构，是造成山西发展协调性不强、生态趋于恶化、资源能源严重制约、城乡区域和经济社会发展不平衡等发展方式落后问题的重要根源。按照科学发展观的要求,加快转变经济发展方式,必须在促进产业结构优化升级上下功夫，必须在培育壮大新型支柱产业上下功夫。

　　从国内外发展实践来看，一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，向以二产、三产为主的格局演变趋势。我国提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。按照这一要求，我省从2006年的36.4%到2020年达到50%以上，需要年均提高1个百分点。同时，发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排的内在要求，也是扩大就业、增加地方财力的现实选择，从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗较小。以2006年为例，我省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按全省GDP增长14%，未来3年年均增长10%测算，若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则共可减少能耗940万吨标煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。即使从2008年起按3年算，也可以减少能耗737.8万吨标煤。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看，2006年我省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%，万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。

　　这就意味着我省服务业占GDP的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个，相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的1/6。随着GDP的增大，服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成；若是服务业税收，地方留成部分则在一半以上。

　　因此，我们必须把大力发展服务业作为转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口，争取未来三年服务业占GDP的比重每年提高一个百分点，逐步促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，促进全省经济社会又好又快发展。

　　记者：我们注意到，省政府最近专门制定出台了《关于加快服务业发展的若干意见》，标志着我省服务业的发展即将进入快车道。请问加快发展服务业将有哪些重大举措？

　　孟学农：近年来，我省服务业虽然有了一定程度的发展，但总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家平均水平也达到43%。2006年，我省仅为36.4%，不仅低于上述比例，而且比全国平均水平还低3个百分点，在中部6省排第4位。2007年又下降为34.9%。此外，我省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。按照今后几年“四大攻坚”的总体要求，我省确立“十一五”末服务业的发展目标是：服务业增幅高于地区生产总值增幅，力争全省服务业占GDP的比重未来3年每年提高1个百分点，到2010年达到40%左右；服务业从业人员占全社会从业人员比重上升到35%左右；山西服务业的区域特色更加突出，成为中西部地区的现代能源原材料物流中心、文化旅游强省，现代服务业发展的重点地区。

　　围绕这一战略目标，全省各级政府将树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，坚决搞好这场攻坚，务求取得实效。一是强化组织领导，科学规划引导。省政府成立服务业发展领导小组，指导和协调我省服务业发展的重大问题。根据服务业非公经济占主体、中小企业居多数的特点，针对我省服务业比重偏低、结构不合理、功能不完善的现状，制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，加大在对各市考核的44项指标体系中服务业的权重，引导各地大力发展服务业。二是降低产业准入门槛，引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下，鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资我省服务业；降低对省内外企业业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。三是制定鼓励政策，加大扶持力度。通过鼓励服务企业产品创新和技术创新、加大对服务业发展的投资力度、落实税收优惠政策、实行有利于服务业发展的城乡规划政策、适当增加土地供应、支持节能减排和资源节约等专业化服务发展、加大金融支持力度、完善价格收费政策、支持服务业就业和从业人员社会保障等方面的支持和扶持，鼓励服务业加快发展。特别是要设立服务业发展专项引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。支持有条件的服务企业组建大型企业集团，做大做强；完善城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；完善价格政策，改变目前对服务业实行歧视性价格的现状，对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。四是统筹各类服务业发展，优化服务业结构。要充分利用国内外先进技术、资金、管理、人才和新型业态，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。

　　记者：您曾提出要山西充分发挥比较优势，重点发展文化旅游业和现代物流业，请问我省在这两方面有什么样的发展规划和思路？

　　孟学农：山西历史文化厚重，旅游人文资源异常丰富，而且旅游自然资源也独具特色，发展旅游业具有得天独厚的条件。只要我们发挥旅游产业带动能力强、资源开发可持续、创造就业岗位多的优势，高度重视、精心培育，就能够将其培育成未来山西的优势主导产业。下一步，山西要用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，将文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、经济优势。首先，进一步完善旅游基础设施。建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。推进旅游景区景点的环保卫生、供水供电等设施建设。其次，加大对旅游业的政府支持力度。政府投入必要的财政性资金，设立旅游发展专项资金，综合运用贷款贴息、补助和以奖代补等多种方式，重点支持关键领域、薄弱环节发展。对旅游产业，在项目用地、公共收费等方面给予适当倾斜或优惠。鼓励旅游企业进入资本市场，积极争取证券化融资；充分利用外资，引进战略投资者和调动民间资金。支持符合条件的旅游企业优先获得贷款，引导和鼓励金融机构对旅游文化产业建设项目加大信贷支持力度。以引导更多的社会资金；第三，规范市场秩序和企业行为。针对现阶段旅游文化企业多小散乱的局面，立足打破市场分割、行业垄断和地区封锁，消除所有制歧视，降低市场准入门槛，加快培育各类旅游市场主体。加强市场监管，切实解决脏、乱、差问题，严厉打击各种欺诈行为，创优旅游环境，保护旅游消费者的合法权益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，实施品牌战略。抓住北京举办奥运会的有利时机，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品，发展多层次旅游市场。积极推进旅游企业由传统经营向复合型经营转变，充分发挥品牌旅行社的龙头作用，在产品设计、营销手段等方面引入新理念，实现新发展。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制，吸引更多的人来我省观光旅游、休闲度假。

　　发展现代物流业在我省有诸多有利的条件：其一，国家产业政策的支持，尤其是在促进中部崛起的战略中，提出鼓励中部地区建设综合交通运输体系和网络；其二，区位优势明显，承东启西、连南接北，紧靠京津唐，又是环渤海到大西北通道的必经之地，是北方物流大通道的重要节点；其三，基础交通条件良好，全省铁路、公路密度较高，省会太原对地级市实现了三小时高速通达，除太原外，长治、运城、大同机场全部通航；其四，货源充足，2006年我省货运量高居全国第二位，达到13.2亿吨，尤其是大宗物资居多，仅出省煤炭、焦炭、钢铁就达到6亿吨之多。总体来看，我省的物流形态还比较落后，仅停留在提供简单的运输和仓储服务上。因此，我们要抓住机遇，发挥区位优势，依托能源原材料，积极发展现代物流业，形成大市场、大流通的物流格局。首先，要统筹航空、铁路、公路发展，进一步完善综合交通运输体系和网络。在完成太原机场改造的基础上，争取国家有关部门的支持，开通更多的国内外航线；推进以新建石太快客专线、太中银铁路和以吕梁兴县为起点，途经我省吕梁、临汾、长治等市县，最终到达山东港口的中南部货运大通道为主的铁路建设；在加快建设忻州-阜平、忻州-保德、太原-佳县、太原-古交等高速公路的同时，要着重畅通高速公路东出省口，配套建设国省干线和县乡、乡村公路。其次，制定相互配套、合理布局、可操作性强的现代物流发展战略规划。依托交通干线和网络，建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区。以中国（太原）煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。第三，加强对发展现代物流业的政策性支持。按照物流业发展的现实需要，给予物流业土地、贷款、税收及政府引导资金等相关扶持政策。支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式，做大做强。鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新。

　　山西是华夏文明的重要发祥地，有着悠久的历史和灿烂的文化；山西是晋商故里，曾“纵横天下五百年，跨越欧亚三万里”，我们相信，既然山西人民能够创造辉煌的历史，就一定能够创造灿烂的明天！

　　本报记者 孟银凤 刘 宇

　　（