3月6日，10位基层全国人大代表在大会新闻中心接受中外记者采访。农民工代表朱雪芹、胡小燕、康厚明成了记者提问的主要对象。本报记者王建军摄
本报记者 丁国锋
农民工，被称为城市“候鸟”的特殊群体，为城市化建设与发展付出了不可磨灭的辛勤与汗水。如何让城市的“屋檐”成为农民工温暖的“家”，是和谐社会建设不能回避的问题。
当上海华日服装有限公司车间主任朱雪芹、广东省佛山市三水新明珠建陶工业有限公司成品车间副主任胡小燕、重庆城建控股(集团)第一市政工程公司路面处农工班班长康厚明三位农民工代表踏进人民大会堂、作为国家最高权力机关一员的一刻起，全国乃至世界的焦点聚集在了一起。
可以清晰感受到：农民工权益保障，从社会热点难点问题，进入到两会代表委员、各路媒体的讨论焦点，预示着这一群体将迎来身份上、待遇上的真正“变身”。
劳动保障机制缺失 呼唤立法 来自江苏睢宁的农民工代表朱雪芹坦言：“老有所养、女性生育保险、社会保障联网机制，包括农民工职业培训和继续教育应当受到重视。”朱雪芹代表在上海打工十几年，户籍却一直在老家。
2亿多劳动力从农业转向第二、第三产业，对中国经济是一种重构。但是，农民工干了工人的活，却没有取得工人的城市居民身份和待遇，“农民工”、“务工农民”、“外来人口”，这些混合不一的称谓本身也说明了他们在城市化发展中的尴尬地位。
因农民工讨薪引发的恶性事件频仍，是农民工权益保障缺失的极端表现。
2008年1月15日在南京溧水某工程发生了一民工因讨薪被砍断手臂的事件曾震惊全国，南京市政府随即宣布将责任方中建五局永久逐出南京建筑市场。
而在山东省劳动保障等五部门2007年底的专项检查中，有3687家用人单位因侵犯农民工权益受到行政处理或行政处罚。另外，用人单位克扣或无故拖欠工资、强行加班加点却不付延长工作时间的工资报酬、农民工缺乏必要的劳动防护用具和劳动保护设施、女工得不到特殊劳动保护以及个别企业利用自身优势和农民工“择业难”的劣势，给农民工规定了低于当地最低工资标准的工资等等，也是侵犯农民工劳动权益的常见现象。
造成农民工权益保障缺失的原因，固然与劳动保障监察力度不够，劳动争议发生后取证难、执行难有关，但法律法规不健全，是最根本问题。
“确保农民工工资按时足额发放，是一项十分艰巨的任务，主要应通过法治方法解决，政府应承担主要监管责任。”民建中央秘书长兼办公厅主任张皎委员认为。
另外，绝大多数用人单位不给农民工上养老保险以及医疗、失业、生育保险，农民工居住难、参与社会管理难、工伤和职业病多发，都涉及到农民工切身利益，也涉及到这个群体的稳定。
“针对对农民工的乱收费、拖欠工资、劳动环境差、职业病和工伤事故等问题频频发生，建议通过立法保护农民工的合法权益，制定农民工权益保障法。”徐景龙等35名代表联名向大会递交了议案。
维权法律机制不到位 期待整合 据无锡市锡山区法院的一项数据显示，劳动争议案件的收案量近三年每年的增幅高达30%，其中80%来自于农民工。法律法规杂乱、适用难度大，成为司法实践中的突出问题。
由于仲裁部门难以采取及时的财产保全和证据保全措施，与法院的衔接问题一直影响着劳动仲裁的效果，致使在进入诉讼程序的案件中，一些法院实体认定与仲裁结果不一致的比例超过了60%。
另外，农民工由于在签订劳动合同时对法律的认识不足，不经意中“放弃”权益的现象比比皆是，在企业自行制定的“霸王合同”上落笔签字的更是十分普遍。没有能证明劳动关系的合同文件，得不到工资条，欠薪条，使得司法维权之路相当艰辛。
“有关法律的修改、衔接、完善问题，应当立即引起重视。”杨海坤委员建议。
加强民生立法 渴望成现实 “保障农民工合法权益”、“加强流动人口服务和管理”、“保障进城务工人员子女平等接受义务教育”、“扩大农民工参加社会保险，制定适合农民工特点的养老保险”等等内容，写进政府工作报告后，引起了代表委员的热议。
全国城乡普遍实行免费义务教育，可以从根本上解决农民工子女在城市享受到平等受教育权利的问题。徐如俊委员说。
对农民工精神生活应加强政府引导，出台具体措施，让他们迅速融合到城市文化环境中。贾平凹委员则建议。
河南省委常委、统战部部长刘怀廉委员则认为，要从立法层面解决农民工的社会保障问题，制定全国统一的社会保险关系转续办法，完善适合农民工特点的养老、失业、工伤、生育保险制度以及住房保障措施，让农民工和城里人一样享受同等待遇。
就在两会期间，各地政府也迅速对农民工权益保障问题作出反应。
江苏省劳动和社会保障厅厅长陈震宁代表向媒体表示，《江苏农民工权益保护办法》已经省政府常务会议审议，可望近期颁布施行。办法中规定：除实行小时、日、周工资制的用人单位外，其他用人单位应当每月向农民工支付当月工资。因欠薪工资长时期积累造成的拖欠风险将最大程度避免。江苏省还全面建立了欠薪报告制度、工资支付监控制度和工资保证金制度，以此确保按时足额发放工资得到有效监管。
3月9日，劳动和社会保障部部长田成平在十一届全国人大一次会议举行的记者招待会上宣布，将在调查研究的基础上尽快制定出台农民工的养老保险办法。两年内将对养老保险实行省级统筹，在此基础上尽快实现全国“一卡通”。
“今年包括农民工权益保障方面体现民生的立法项目达到21件，以改善民生为重点加强社会领域立法将是今后一段时间的立法亮点。”国务院法制办副主任张穹委员在接受记者采访时强调说，服务型政府的目标，就是要不断改善民生，这同时也是法治政府的目标。
本报北京3月11日讯
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