广东《劳动合同法》实施情况调查(图)

　　2007年12月25日，农民工与用工单位签订劳动合同书。　新华社发(邱海鹰 摄)

　　新华网广州3月13日电（记者杨霞）今年1月1日起施行的《劳动合同法》，对全社会劳动关系作出了重大调整，给企业、职工、管理部门都带来了强烈震动，各类媒体上频频出现企业界、学术界代表和职工热议《劳动合同法》的报道。

　　记者调查发现，广东省施行《劳动合同法》两个月来，在经历了一段时间的“阵痛”后，其正面效应已经开始凸显，劳动者的合法权益明显受到重视，守法企业的用工成本增幅不大，主要压力来自“心理成本”。劳动保障部门据此认为，对于这部法律，应在全面认识的基础上认真贯彻执行。

　　开始“发酵”的正面效应

　　记者在春节后多次采访了广东省各地举行的外来人员就业招聘会。招聘会上，记者看到，以往贴出来的招聘信息中“工资面议”等表达含混的字眼，现在已经变成了“签订劳动合同”“月薪××”“参加社保”“有加班费”“男女不限”等清晰、具体的表述，有的甚至还写出详细用工环境、食宿条件等，既方便了求职者选择，也促进了公平就业。

　　在广州市的数场大型招聘会上，现场还设立外来务工人员咨询服务台，提供《劳动合同法》等政策法规咨询，帮助外来务工人员树立正确的择业观念和维权意识。不少求职者表示，现在找工作时，他们会比较注重利用法律维护自身权益，以避免出现劳动纠纷。

　　两位正在招聘市场四处寻找目标的年轻人对记者说：“我们前几天去了一家工厂，原来说好的是工资1000元以上，哪知真正到手的才800元，不含社保福利，老员工都辞职了，我们也不干了，到这里重新找工作。”

　　据今年1月抽样调查，广州企业给新入职的员工开出的平均薪价为每月1160元，比上年同期涨了13％。广州市人力资源市场服务中心主任张宝颖说，为找到合适的劳动力，企业愿意支付更高的用工成本，一些低薪岗位薪酬增幅明显，平均增长都在10％左右。

　　广东省总工会最近联合劳动保障厅调研发现，今年以来，广东省劳动合同签订率已经大大提高，达到了90％以上，其中汕头市已经达到95％以上。

　　华南师范大学人力资源研究所所长谌新民教授认为，实施两个多月，《劳动合同法》的正面效应开始慢慢“发酵”了：企业缴纳、社保的意识明显提高，在劳动力需求的压力下，对最低工资标准也更重视了。而另一方面，劳动力市场的规范化，也促使劳动者自觉提高自身素质。

　　“人们担心的负面效应并不是没有，但没有原先想像的那么大。总的说来，在广东地区，《劳动合同法》对劳动力市场的完善、产业结构的升级乃至整个经济的良性发展，都起到了正面作用。”谌新民说。

　　对用工成本影响微弱

　　广州市劳动和社会保障局劳动关系处处长谢迎建说，目前企业喊得比较凶的是“害怕无固定期限合同”，怕的是职工出工不出力，影响职工工作积极性，令用工制度僵化。“实际上，这个问题可以通过企业加强管理解决。”

　　记者从广东省劳动保障厅了解到，该厅对《劳动合同法》实施两个月来的企业用工情况进行了一次专项统计。结果显示：广东用工单位平稳过渡，没有出现因实施《劳动合同法》大规模裁员等情况。

　　2月份，广东省劳动保障厅在粤东、粤西、粤北和珠三角各抽查了部分企业。劳动关系处处长林景青说，抽查发现，《劳动合同法》涉及的企业成本，对用工规范的企业影响不大，对违法用工的企业则会造成一定影响。

　　林景青指出，感觉有压力的主要是部分劳动密集型企业、港澳台企业，最大的压力来自于“规范成本”——这些企业长期以来没有严格执行国家劳动法律法规，特别是不为职工缴纳社会保险，长期超时加班而未依法足额支付加班工资。

　　调查显示，即使全员足额缴纳社会保险，给企业增加的成本在企业总成本中也只占很小比例。东莞某港资玩具有限公司有职工3420人，50％职工没有参加三项社保，如要全部参保，企业每年增加人工成本981万元，占企业总成本的1．8％。深圳一家纺织有限公司是全员参保企业，有职工1700人，假设其中50％即850人过去未参加三项社保，《劳动合同法》实施后每年增加成本支出161．6万元，占人工成本的5．4％，占企业总成本的0．4％。

　　对于用人单位终止劳动合同所支付的经济补偿问题，劳动部门抽查结果显示，这一成本一般不超过企业总成本的0．2％。由于目前招收普通工人也遇到了困难，2007年以来，佛山、汕头、韶关和湛江等市的企业都主动与职工续签，没有增加支付经济补偿的成本。

　　抽样调查中，东莞某港资玩具有限公司有3420名职工，用人单位不愿续签合同的有24．5％，全年需增加经济补偿100．6万元，占公司全年工资总额的2％左右，仅占企业总成本的0．19％。

　　另外，在产业升级、成本增加和经济政策重大调整因素影响下，广东省虽有一些企业迁移，但数量不多，没有发生因《劳动合同法》实施而大规模迁移的情况。

　　企业担心“历史旧账”

　　3月初，广州市劳动和社会保障局劳动关系处处长谢迎建对广州市白云区、花都区企业情况进行了专题调研。他告诉记者，调研中感受最深的是，目前企业所反映的种种压力，排在首位的，并不是因《劳动合同法》而增加劳动成本，企业最担心的，是对违反劳动法规的“历史旧账”，“一怕算加班费，二怕补社保费。”

　　长期以来，企业超时加班、不能依法足额支付加班费的现象十分普遍。《劳动合同法》对于欠发加班费进行了较明确的处罚规定——劳动者不仅可以要求补发，而且可以随时解除合同并追偿企业发给解约经济补偿金。但是，过去的加班费是否要补发，如果要补发，按什么标准、追溯期多长，目前国家并无明确规定。

　　记者了解到，去年下半年，有个别城市已连续发生了5起员工集体追讨加班费的劳动仲裁案件，争议数额都在100万元以上，有的甚至达到了1000万元。这些案件“一告一个准”，历史欠发的加班费成为悬在企业头上的“一把剑”。

　　谢迎建说，以一家劳动力密集型企业为例，员工平均工资为800元。如果严格依法办事，估计该企业过去每年欠每个员工的加班费达1万元左右。如果有十年劳动关系存续期，要企业把积累下来的所欠的10年加班费都吐出来，恐怕很多企业受不了。

　　另外，在社保问题上，由于过去政策允许农民工先参加工伤保险，对于参加养老保险没有强制性规定。那么，对于过去欠缴的养老保险费要不要追缴，住房公积金要不要补缴，现在都还不明确，这也成为不少企业的“心病”。

　　广东省劳动保障厅劳动关系处处长林景青表示，以前不少企业在职工加班和参保等问题上并没有严格守法，现在《劳动合同法》明确了具体责任并把维权武器交给了职工，对企业来说有些心理压力很正常。

　　记者采访了几位劳动保障部门的干部，他们普遍认为，《劳动合同法》必须贯彻执行，但对历史欠账可妥善解决，执法应该从一个新的起点开始，以促进劳动关系的和谐、稳定。