湘潭多部门违规致国企利益险遭吞 11责任人受罚

16违规审批建房材料。

16违章建筑施工现场。

　　25亿元项目背后的“抢建”风波

　　核心提示：发生在湖南湘潭霞城乡的这起违章建房事件背后，规划、国土、工商等部门集体不作为，国家利益成了谁都想动的“唐僧肉”。虽然该事件目前在向好的方向转化，但带给人的思索却是沉痛的、长远的。

　　⊙《法制周报》见习记者 郭薇灿 文/图

　　2008年3月10日上午，在经历了抢建违章房风波后，湖南湘潭市岳塘区霞城乡又归于了宁静。

　　一年前，湘潭钢铁公司决定投资25亿元上马宽厚板深加工和节水节能资源综合利用项目。

当地某些干部和村民把这一省重点工程当成了“唐僧肉”，大肆吞噬国有企业的利益，一时间许多违章建筑披上了合法外衣。去年年底，湘潭市严肃查处此事，市规划局岳塘分局局长、市国土资源局岳塘分局局长等11名责任人受到行政撤职、行政降级等不同程度的处罚。

　　近日，湘潭市纪委工作人员向《法制周报》记者独家披露，这起抢建违章房风波背后的利益纠葛。

　　违章建房动机何在

　　3月10日上午，一早就赶到霞城乡的湘钢项目指挥部办公室工作人员小崔（化名），正在村里面转悠着。此前，小崔已经记不清楚来此多少回，“就是这些违章建房，险些让我们25亿元项目成了唐僧肉！”

　　记者调查了解到，湘钢宽厚板深加工和节水节能资源综合利用项目是湘钢“十一五”期间的重点项目，被湖南省政府列为省重点工程和“双百工程”。然而少数党员干部和村民不仅不支持工程的建设，反而将贪婪的目光瞄准了工程，妄图从中牟取私利。

　　在当时规划红线内的联合村、五星村、下摄司村的33个村民组，红线内外建房冷热两重天，红线外冷冷清清，而红线内到处是密密麻麻的房子，违法搭建的房屋如雨后春笋。由于建房仓促，大部分加层的楼房都来不及做门窗，有的只搭了框架，屋顶也只浇了一层薄薄的水泥或是仅仅盖了一层石棉瓦。另外新建的房子地基都不深，有的甚至不打地基，存在严重的安全隐患。更有甚者，为了得到更多的补偿费用，部分村民居然采取弄虚作假的手段，改头换面，将民宅变门面，棚子变“厂房”、“商店”等营利性经营场所，里面却是空空如也，纯粹的挂羊头卖狗肉。当时一名征拆户承认，他们就是希望借此多要补偿费。

　　俗话说，靠山吃山，靠水吃水，在湘钢附近的村民长期以来养成了“靠湘钢吃湘钢”的不良现象。2003年湘钢搞500万吨钢改扩建，部分违法搭建的村民从中得到不少好处，这让那些循规蹈矩的村民至今还后悔不已，于是乎，这次村民便抱着多盖房子多补偿的心理大兴土木。

　　该市规划局统计的数据显示，联合、五星两个村的村支书、村主任都有不同程度的违规建房现象。

　　规划部门不作为

　　湘潭市纪委的工作人员介绍，少数部门的违规审批为这股歪风邪气起到了推波助澜的作用。其实早在2005年12月20日，湘潭市人民政府就颁发文件《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》，明确规定：自公告之日起，拟被征地农村集体经济组织和村民，不得在拟征收土地上抢栽、抢种、抢建、抢装修饰，否则，征地时一律不予补偿。

　　据市纪委、市监察局调查，市规划局于2006年8月10日颁发了建设用地规划定点通知单、建设用地拟规划许可证和规划红线图。市国土资源局、地质测量队于8月28日、9月5日分别发了这两个项目的田地勘测定界图，随后市征地拆迁事务所受市国土资源局委托，就拟征土地现状到村组进行调查，并于2006年12月10日分别与红线范围内的联合村、五星村、下摄司村签订了拟征土地现状调查确认书和拟征土地上地面建筑物现状调查确认书。由此可以看出，市、区规划部门是清楚项目征拆范围的。然而就在2006年12月10日，公告发布之后，岳塘区规划分局却突击违规审批了红线范围内31户村民的新改扩建和升层项目。审批建筑面积5740平方米，实际建筑面积20249.69平方米。

　　市纪委、市监察局初步查明，市国土资源局与岳塘国土分局、霞城国土中心所在2006年12月10日公告发布之后，违规审批了34户农户的宅基地新建、改建和扩建手续。审批占地面积为3078平方米，实际占地面积为6910.165平方米。同时新建私房得到了规划部门的批准，审批手续完备。

　　对于国土部门所说的是根据规划部门的意见再发放国土证的说法，市规划局纪委书记周丽萍曾表示，“这完全是一种推托之词”。从审批流程中可以看出，规划部门负有不可推卸的重要责任，湘钢项目的红线范围是规划部门划定的，农民私房建设的小规划也是规划部门定点的，大规划里再出现小规划，无疑对部分居民建房开了绿灯，国土部门根据规划发放国土使用证，为湘钢项目的征地拆迁又增添了一只拦路虎。

　　工商部门乱作为

　　市纪委、市监察局的调查报告显示，岳塘区湘钢扩建项目征地拆迁指挥部于2007年4月26日向岳塘工商分局发出了请求在湘钢扩建拆迁区域内停止办理工商登记的函，但岳塘工商分局在4月28日接到函告后，至5月21日期间，仍违规审批并办理了39户个体工商户注册登记手续。

　　既然已经明确征地拆迁范围，那为什么工商所没有及时停办该地块的工商登记呢？对此，岳塘工商分局的工作人员的解释是，当时有个别工商所负责人出差去了，把这个通知夹在包里，延误了几天。

　　说起接到函告后为何不执行，岳塘分局局长吕晓朵肯定地说，在整个过程当中，岳塘工商分局完全是属于信息上的沟通不及时造成的失误，其实早在2005年12月20日，市人民政府就已经将27日文件《湘潭市征地拆迁补偿安置办法》下发了。可当记者谈到颁发的这份文件时，岳塘工商分局局长吕晓朵表示，从来没有见过这份文件。

　　之后记者来到了岳塘区霞城乡政府，霞城乡乡长谭银伏说，随着政治体制改革，国土所、规划所成为了区规划分局的派出机构。像村民要建房，就由乡建设办协助国土部门到现场进行勘察。在国土部门同意建房的情况下，建设办才会签署意见。谭银伏还表示，当时他们没有接到过市国土、规划和其他部门发出的湘钢建设函，确实不清楚规划红线的具体位置，所以乡建设办无意中就签署了意见。

　　除了乱作为外，少数人的不作为也助长了村民乱搭乱建之风。据市纪委市监察局调查，湘潭市城市行政执法局在2007年5月29日之前，对于3个村的违法用地行为几乎没有介入，明显与相关处理规定不符。

　　联合村村主任周伯初说：“其实如果早一点制止，问题就不会达到现在这个地步。这是因为有些部门不作为，所以乱搭乱建现象愈演愈烈。”

　　11名责任人受处罚

　　事件发生后，湘潭市委书记彭宪法，市委副书记、市长余爱国对相关部门违规作为作出了严厉的批评，要求他们承担各自相应的责任。

　　随后，市纪委常委会议、市监察局局长办公会议研究决定，对市规划局岳塘分局局长王果，市国土资源局岳塘分局书记、局长谷建凡，市工商行政管理局岳塘分局岳塘工商所副所长李有光等11名责任人给予行政撤职、行政降级等不同程度的处罚。

　　事情发生之后，岳塘区委、区政府和有关部门纷纷采取措施，进行整改，在两个月的时间内完成了上户丈量登记、调查摸底和复核工作，对组织违法搭建相关部门进行了查处，对征拆公告发布之后的违法搭建组织了强制拆除。

　　目前，湘潭市规划局已经组织人员对有关的31户进行调查，撤销和收回行政许可，撤销不当处罚，积极开展整改，同时规划局还收回了岳塘分局的私房审批权。通过这一系列措施，杜绝此类事件再度发生。由于这些超面积超层高的住房，均属于违规建筑，正在依法拆除。