广东调研粤港澳特别合作区设想 加强三地融合

　　“粤港澳特别合作区”的概念，正在成为热议中的加强三地融合最新思路。

　　一个由广东省外经贸厅、广东省发展研究中心、广东省社科院及中山大学等多个部门、机构组成的专题调研组，正在联手对粤港澳融合进行大范围调研，广东省方面要求在5月之前拿出调研报告。

　　据了解，该项调研正在就“粤港澳特别合作区”的内涵、可行性、对三方的利弊以及对国家和周边的影响、可能遇到的问题、需要设计的对策及实施步骤进行专题调研。

　　参与调研的中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉向《第一财经日报》表示，在CEPA合作框架之上，深化粤港澳合作最可能实现的方式是针对现实问题进行特殊制度安排，并通过小范围区域合作试点进行破题。

　　其中，作为更加大胆的假设，特别合作区有望实行股票、证券和期货自由交易措施。广东省副省长宋海12日在全国两会期间也表示，在三地合作中，广东将尝试与香港、澳门共建金融特区。

　　此前广东省委机关报《南方日报》援引香港媒体的报道称，知情人士表示，“粤港澳特别合作区”的主要功能，将与自由贸易区相若，但最大的不同，是自贸区一般都是独立关税主体之间的合作，但广东并非独立关税主体，在这方面会与真正的自贸区有所区别。

　　广东省政策制定智囊人士、广东省社会科学院院长梁桂全此前在接受本报记者采访时认为，随着珠三角比较优势的不断丧失，原来前店后厂的粤港澳区域产业分工合作模式已经走到尽头，面临相对衰落危机。

　　梁桂全建议，创建粤港澳自由贸易区，进一步消除区域间合作阻隔，推动粤港澳经济深度融合成为现实之需。而这与广东官方所设想的“粤港澳特别合作区”如出一辙。

　　汪洋到任广东之后，粤港澳合作进展速度进一步加快。

　　在发表关于解放思想的一系列讲话之后，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋亲自挂帅的“深化粤港澳合作”调研课题被摆在广东12项重大调研课题之首。

　　2月28日，相关方在港珠澳大桥工程融资问题上达成共识，使粤港澳合作取得突破性进展。而广东省发改委主任李妙娟也公开表示，在下一个阶段，粤港澳之间的跨境基础设施项目的进度都会加快。

　　（来源：第一财经日报）?ā??所??<，从而同时提高他们对设计安排的支持，将是关键中的关键。

　　景天魁的说法得到另一位学者的证实，中央财经大学教授褚福灵曾著文说，整个社保体系的症结所在：各个统筹地区实行基本养老保险基金和基本医疗保险基金收支自求平衡的财政体制，以及“只转移个人账户资金，不转移统筹基金（企业缴费部分或者缴费总额中的规定部分）”的政策规定。

　　他说，根据现行制度，职工退休后不再缴纳并享受基本医疗保险待遇，其中住院费用由统筹基金报销，门诊费用由医疗卡中的个人账户部分解决。可以认为，退休职工的住院费用和门诊费用均从医疗保险统筹基金中解决。

　　由于医疗保险基金在不同的统筹区内部自求平衡，加之跨区转移保险关系时仅仅转移个人账户基金而不转移统筹基金，在这种政策规定下，转入医疗保险关系的地区为了确保本区基金的平衡，对不同地区的年限不予承认，由此来限制退休后享受医保待遇人数。同样，由于医疗保险基金在不同统筹区内自求平衡，“医保卡”往往只能在发卡地区有效使用，跨地区使用时会遇到困难。

　　专家出招“一卡通”

　　董新光认为，医保卡全国联网，将是我国医疗保险事业发展的一个必然趋势，也是一个艰难的探索过程，地方和部门切不可把医保作为争夺利益的工作。

　　考虑到现实情况，董新光提了一个下限要求：在没有实现全国联网前，出台一些方便群众（特别是退休职工）的异地就医结算政策。特别是让卡上有钱的参保人员异地看病少垫付、少跑腿、少等候，尝到参加医保的甜头。

　　褚福灵的设计更加专业而详细。他提出，所有参保人员均可凭全国通行的唯一的社会保障卡参加当地的医疗保险，一生中在不同居住地区的缴费和待遇信息均计入该社会保障卡中，在全国的任何医疗保险定点机构都可以就医看病，医药费用报销标准按患者所在地的规定执行，所需资金则可由患者“所在地”对患者“就医地”进行远程支付。

　　褚福灵还强调，劳动者的医疗保险累计交费达到规定年限并符合其他规定条件，退休后不再缴费并在退休地享受基本医疗保险待遇，该退休人员曾经缴费的其他地区有义务将所有缴费本息（包括单位部分和个人部分）划拨到该退休地的社保部门。

　　wa????所??<“我们将在坚持中去完善”。

　　他说，必须有序、合理地解决户籍问题，如果农民都把土地扔掉后进城了，解决不了生计问题，住在窝棚里，完全靠城市养，也是不行的，城市将不堪重负。此外，还应该考虑到社会的结构、分工问题，不能没有人从事第一产业，非让农民到城市里来，又将滋生新的社会问题。

　　“适度放开是对的，但要防止一风吹”，他说，人们在迁移时，也不要一味地盯着大城市，也可以考虑落户到中小城市和城镇。

　　全国人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局长万凯认为，目前，户口问题的症结并不在于户口本身，而是在于城市功能的限制。“一旦彻底放开户口迁移，城市承受不了，必然就会用其他的手段设置门槛，户口只是个挡箭牌而已。要从根本上解决这个问题，关键是看国家的发展，发展水平没上去时，盲目地放开户口，是不现实的，将会让更多的人受累。”

　　很多人大代表认为，解决户口问题要以经济发展的现实条件为基础，户籍管理制度必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，大量外来人口涌入城市，带来的必然是劳动力就业、基础设施容纳、失业救济、交通出行、社会保险等方面出现问题。其结果是城市化甜头尚未尝到，反而迎来“城市病”。

户籍制度改革不会一刀切

　　有媒体报道说，郑州曾经尝试“基本磨平城市入户的门槛”的户口新政策，被认为是迄今为止全国各地户改政策最宽的，但新政策实施后，带来很多问题，给城市带来很大压力。

　　生源爆满成为近年来郑州市各中小学的普遍现象，有的班学生人数高达90多个。一些学校操场站不下全体学生，竟然在做课间操时实行每周一、三、五和二、四分班轮流做操制度。一些学校的学生下课上厕所，竟然还要排长队。

　　这种现象耐人寻味，折射出户籍改革的艰难。显然，在各种社会事业的承受能力有限的背景下，户籍改革需整体推进。实现迁徙自由的理想不能超越现实可能，解决户口问题必须有更宏观的视野，单纯靠取消迁户门槛并不现实。

　　刘光磊算了笔账，我国农村有3亿富余劳动力，城镇有8000万，如果这3.8亿人口全部转成市民，按修建一个城市容纳100万人口计算，就需要修建380个城市，“户籍制度改革不能盲目地搞，还得设置一定门槛。”

　　“事实上，公安部一直都在积极推动这个事(户籍改革—记者注)，并不像有些人想象的我们在拖延。”公安部新闻发言人武和平日前表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。

　　据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　日前，全国人大代表、公安部副部长白景富表示，户籍制度改革不会一刀切，大中小城市肯定会有区别。他称，户籍制度改革牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。

　　而户籍制度何去何从，百姓依然在期待。 (田文生） (来源：中国青年报)