监狱超级大国：美国牢房缘何人满为患

　　美国在监人数超过1%创历史新高

　　美国著名调查机构皮尤研究中心最新发表的一份报告说，在美国成年人当中，有超过1%的人正在监狱服刑，这一数字创下历史新高。报告指出，美国在监狱犯人人数和占总人口比例两方面，都名列世界第一。

　　皮尤中心的研究报告指出，目前美国监狱里关押著230多万人，比去年多出2.5万人。亚当.格尔伯是该中心“公共安全行动项目”的主任，同时也是研究报告的作者之一。他说：“以往情况并不总是这样。直到1960年代末、1970年代初，美国监狱关押人数才开始不断攀升。”格尔伯说，监狱犯人人数增加，并不完全是因为犯罪率上升了。他说：“事实上，那是过于严厉的量刑政策以及更加严格的释放标准所导致的结果。”格尔伯承认，美国在监狱犯人人数和占总人口比例两方面，都名列世界第一。

　　调查报告显示，美国监狱设施不堪重负，面积小的州，例如夏威夷是这样，面积大的州似乎也是如此。面积很大的加州监狱人满为患情况就十分突出。《纽约时报》刊登的数字说，截止到2006年6月，加州在押人员为全国之首，监狱超员217%。马萨诸塞州一个名为“监狱真实成本”的民间组织的负责人路易斯.纳赫仁斯对媒体说，“加州监狱有犯人17.3万人，其中1.7万人住在体育馆内，住在学校教室内，住在其他各类设施内。监狱设施已经完全，完全爆满。”

　　美国监狱人满为患现象非常严重，一些州甚至将犯人输出到外州关押。《纽约时报》说，夏威夷一位名叫韦尔的犯人，12年来曾经被转押在明尼苏达州、奥克拉荷马州和亚利桑纳州监狱。夏威夷6000名囚犯中的三分之一都关在外州。美国至少有近10个州采取将犯人输出的办法。尽管输往外州关押的犯人占全国监狱囚犯的很小一部份，但是有媒体称，这也是一种形式的“流放”。

　　美国监狱人满为患的原因何在

　　美国监狱人满为患问题严重。观察监狱状况的民间团体认为，首先是因为美国的犯罪率高，犯人自然数字庞大。此外，许多罪行较轻的犯人本来就不需要进入监狱，减刑和假释出狱的犯人出来后，生活没有着落导致他们再度入监，加剧了监狱设施不足的状况。

　　“监狱真实成本”的组织负责人纳赫仁斯认为，许多犯人可能本来就不值得关进监狱。纳赫仁斯说：“我认为，在加州和全国各地监狱中，成千上万人被关的原因只是因为从事了一些非暴力性质的犯罪活动，例如，私自拥有毒品、贩卖毒品、可能只是小量贩毒、有的甚至因为写了一张空头支票，非暴力偷盗等行为。”

　　美国监狱爆满的另外一个原因是回头客多，重新犯罪人员二进宫，三进宫，一个很重要原因是得不到社会的接纳，致使许多人走投无路，重新犯罪。“监狱真实成本”组织的负责人说。监狱人满为患问题的另外一个原因是重新犯罪现象，出去的人大都会走回头路，重新犯罪。而事实上，许多人出去后根本找不到工作，不仅没有技能的人找不到工作，有技能的人被认定有罪，被认定任何一种犯罪，都会被禁止受雇，甚至连最基本的工作都不好找。研究报告发现，美国目前各州60%的犯人关在100英里以外的地方，探视很不方便，无形中加大了犯人出去后重新犯罪，再次入监的机率，从而加剧了监狱爆满的形势。

　　关押大量非法移民也是美国监狱人满为患的原因之一。美国移民与海关执法局一位高级官员说，监狱中有大量非法移民，预计今年将递解20多万名全国各地被监禁的移民。移民与海关执法局的一个统计说，移民与海关执法局仅2007年就对16.4万名在美国犯罪的移民提出指控。

　　花费纳税人的钱养活罪犯

　　皮尤研究中心的调查报告指出，随着美国“监狱人口”的扩大，监狱方面的开支也随之增加。仅去年一年，各州政府在狱政方面的花费支出就高达490多亿美元，而20年前，这个数字是110亿美元。目前佛蒙特、密西根、俄勒冈、康涅狄克和特拉华等五个州，狱政开支和高等教育开支大致相当，甚至高于高等教育领域的开支。

　　在美国国内，各州监狱关押的人数相差很多。如果看地图，几乎横贯整个美国南方各州，从佛罗里达到佐治亚，阿拉巴马，密西西比和路易斯安那州，一直到得克萨斯州，这些州的监狱人口比例在全美国最高。由于狱政方面的开支太过庞大，各州的议员们正在审视和评估其它的策略和途径。

　　监狱囚犯爆满以及将囚犯输出的副作用是多方面的。《纽约时报》的文章说，转移囚犯将打乱正常的改造和训练计划，并且给犯人和家属之间的关系增加新的紧张。《纽约时报》披露，监狱爆满和囚犯外运导致监狱骚乱事件发生。亚利桑纳州原定今年再向外州运送一些犯人，但是日前该州发生了500多囚犯骚乱的事件，外运计划不得不暂停。

　　美国媒体报道说，美国联邦和州政府正在试图改变监狱囚犯爆满的状况。加州已任命了一个由三名法官组成的委员会，该委员会很可能下令释放一些囚犯，以缓解监狱压力。不过，犹他大学法学教授、前法官保罗.卡塞尔指出，不能以牺牲公共安全为代价来节省开支。他说：“通过大批释放犯人，我们今天就完全可以减少监狱人数，但是那种做法当然会导致犯罪率和犯罪受害人数的上升。”亚利桑纳州还提出，要加强监狱设施的建设，同时讨论对判决制度实施“重大改革”的可能性。不过，为回到社会上的刑满释放人员创造良好的社会环境似乎将是一项更加长期和艰巨的任务。