严禁电网有关人员当发电企业“股东”

　　四部门亮“红牌”:

　　严禁电网有关人员当发电企业“股东”

　　重点清理中层以上干部和关键岗位人员持股问题

　　本报北京3月19日电（记者张敏）今天，记者从国资委获悉，经国务院同意，国务院国资委、发展改革委、财政部和电监会日前联合印发了《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》，其主旨是限制电力系统职工投资发电企业，重点是清理电网企业中层以上干部和关键岗位人员持有的发电企业股权问题，国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动。

　　据国资委有关负责人介绍，规范电力系统职工投资发电企业的基本原则：一是尊重历史，实事求是；二是区别对待，分类指导；三是稳妥操作，确保稳定；四是加强领导，强化监督。

　　据调查发现，地（市）级电网企业领导班子成员和省级以上电网企业的中层以上管理人员及电力调度人员、财务人员，在确保电力公平调度和公平交易中起着直接和重要的作用。《意见》规定了上述人员所持发电企业的股权要限期清退或转让。

　　除此之外，《意见》对电网企业其他职工投资发电企业行为也进行了规范。要求电网企业其他职工不得增持本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业股权，并且强调已有电网企业职工持股的发电企业，应按照有关规定，定期披露电力交易信息，自觉接受电力监管等部门的监督检查。

　　据悉，这项工作直接涉及部分干部、职工个人利益的调整，难度较大。

　　规范电力系统职工投资发电企业行为

　　应遵守自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则

　　本报记者张敏

　　规范发电企业职工投资发电企业行为是此次《意见》的重要内容之一。调查发现，当前一些发电企业职工大多直接投资在与国有发电机组共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组上，这种做法增加了企业管理难度，并导致成本分摊不合理，损害了国有企业的利益。为此，《意见》坚决要求逐步予以清退或转让，并且强调在职工未清退所持股份之前，国有电力企业必须制定合理的成本分摊办法并认真执行。

　　规范电力系统职工投资发电企业行为的原则是，电力系统职工投资发电企业应当遵循自愿、公平和诚实守信、风险自担的原则，依法享有投资者权益。国有电力企业不得以企业名义组织各类职工投资活动。具体内容包括：

　　地（市）级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权，已持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业股权的，应自本意见印发之日起1年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购；

　　电网企业其他职工自本《意见》印发之日起不得增持本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权，自愿清退或转让已持有股权的，发电企业可以优先回购。存在电网企业职工持股行为的发电企业应依照有关法规规定披露电力交易信息，自觉接受电力监管等机构的监督检查；

　　发电企业职工不得直接投资于共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的发电机组，不得在水坝溢流洞、泄洪洞投资安装发电机组。应自本《意见》印发后逐步予以清退或转让，发电企业可以优先回购。国有发电企业应当针对共用同一基础设施或同一生产经营管理系统的不同发电机组，制定合理分摊各项费用和合理分配对外供热比例的具体办法并严格执行，严禁侵占和损害国有权益。

　　电力职工投资发电企业的由来

　　《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》的出台，是为贯彻落实《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》精神，妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题，进一步巩固厂网分开取得的成果。如果电网企业职工持有发电企业股权，就有可能产生不正当的关联交易，造成不公平竞争。

　　近几年来，有关电力系统职工投资问题，引起了社会广泛关注。国资委有关负责人介绍说，电力系统职工投资发电企业是在特定的历史条件下形成的。上世纪80年代中期，为安置回乡青年和解决富余职工问题，电力企业成立了一些“三产”和多种经营企业，主要是为主业提供服务。随着国家经济的发展，电力需求快速增长，国家鼓励社会办电，由此电力职工投资逐渐进入发电企业，而且规模不断扩大。职工投资对于形成企业多元股东结构、鼓励职工参与公司治理、调动职工生产积极性和缓解国家电力供求矛盾起到了一定作用。但是，由于缺乏统一的规范电力系统职工投资行为的制度规定等原因，导致出现了一些不容忽视的问题，如职工投资行为不规范，电力交易不公平，成本分摊不合理等，造成国有企业利润转移和国有资产流失。

　　为维护电力市场公平竞争秩序，规范电力系统职工投资行为，针对上述问题，国资委、发展改革委、财政部和电监会联合印发了《意见》。

　　据悉，除电力企业外，其他国有企业职工投资持股也存在着类似问题。目前，有关部门正在制定针对国有企业职工投资行为的规范意见，很快就会印发。（张敏）