深圳城管外包巡逻任务 根除城中村脏乱差(组图)

在2007年10月初，深圳市宝安区西乡街道在辖区内一些主要干道拍摄下来的画面上记者看到，各种各样的水果摊、日用百货、电器维修、风味小吃，充斥在国道边、社区旁、以及马路两侧，甚至还有算命先生、江湖医生，真可谓应有尽有，使得交通成了“肠梗阻”，与此同时，它们在经营过程中还产生了大量垃圾，路面上堆满了污秽物。

从去年年底开始，西乡街道做出了一项新的尝试，开始引进一批外援来参与城市管理——聘请物业公司参与城管，这在深圳还是第一次，他们首先使出的便是人海战术，公司招兵买马，聘请了370人，除了负责市政的50多人以外，其他的300多人全部充实到城市秩序管理一线。

记者晚上在闹市区路口看到，这里来来往往的人很多，聚集起了几个乱摆卖的小商贩，他们正在吆喝叫卖，这时几个街区巡查员走了上去，记者看到，巡查员一个个摊点不厌其烦的进行劝阻，和过去见了城管撒腿就跑不一样，商贩们听了都自觉的离开。

　　深圳城管大变脸 脏乱差能否改变

　　在很多老百姓眼里，城管好像就是每天和小摊小贩在马路上玩猫捉老鼠的游戏，尤其一些地方城管和商贩之间矛盾不断，更是让大家对城市管理心存疑虑，甚至有人编了个顺口溜，“警察管坏人、工商管富人、城管管穷人”。城市管理执法部门在维护城市形象的同时，能不能给自己也树立一个良好的形象？今天就到深圳市的宝安区去看看。

　　职业乞讨、沿街叫卖、露宿街头、无照商贩，这样的场景对于我们来说并不陌生，在熙熙攘攘的大都市里可能每天都在上演，尤其在深圳市宝安区，这样一个地处特区关外和城乡结合部的地方。

　　2007年10月初，在深圳市宝安区西乡街道辖区内的一些主要干道记者看到，各种各样的水果摊、日用百货、电器维修、风味小吃，充斥在国道边、社区旁、以及马路两侧，甚至还有算命先生、江湖医生，真可谓应有尽有，而这些占据着公共路段半壁江山的流动摊点，使得交通成了“肠梗阻”，与此同时，它们在经营过程中还产生了大量垃圾，路面上堆满了污秽物。桥墩、地面、电线杆、过街天桥等地方，也成了办证、担保等广告的栖息地。

　　而立交桥的下面已经成为了流浪者露宿的营地，老人、小孩，甚至是三口之家常年生活在这里，洗衣刷碗、生火做饭，树枝变成了凉衣架、草坪被烧成了焦土，他们中大部分都是“职业乞讨者”。

　　宝安区西乡街道在深圳是一个典型的城中村，其实，这个地方距离深圳繁华整洁的市中心也就十几公里，要不是亲眼所见，大家可能很难想象同一个城市里，市容却有这么大差别，这样的现象是怎么产生的呢？

　　2004年，西乡全面完成“镇改街道”工作，由农村社区转变为城市街区，是深圳市宝安区下辖的十个街道之一，总面积93平方公里，常驻人口达到102万，但是却面临着“穿上城市外衣、留在乡村状态”的新问题和“大社会、小政府”的新挑战。

　　深圳市宝安区西乡街道工作委员会委员周兆翔介绍，有执法主体权的公务人员20名，协管员117个，面对百万人口这样一个城区来管理和执法，肩负起21项执法任务，光社会秩序管理一项，这就是市容市貌这一项，他们就是做不完的。

　　原来，深圳市为了解决基层行政执法中长期存在的多头执法、权责分割、执法效率不高等问题，从2007年3月1日起全面推行街道综合执法工作，综合执法的范围由原来的9项增加到了的21项。

　　戴彩福告诉记者，新增的12项执法内容包括了劳动纠纷、人才市场管理、食品卫生安全等有关事项的行政处罚权。面对如此广泛的城市管理执法内容，街道执法的工作几乎成了“不可能完成的任务”。在西乡街道执法大队记者了解到，仅以2007年12月为例，受理的城市管理执法内容的投诉就达到1.52万宗，相当于每天近450宗，平均到原来的每一个城市管理人员40分钟完成一个任务，一天不吃不睡要干27个小时，才能完成1万5千宗立案。

　　深圳宝安区西乡街道的脏乱差，让我们看到，一个城市如果缺乏管理，会变成一副什么模样，但是，当地城管部门也有自己的苦衷，要靠100多名城管人员管好一个100多万人口的城区，即使他们不吃不喝不睡觉也不可能完成，从去年年底开始，西乡街道做出了一项新的尝试，开始引进一批外援来参与城市管理。

　　2007年年底，深圳市宝安区西乡街道突然出现了一些戴着白色头盔、身着深蓝色制服的巡逻人员，他们来来往往的穿梭在城区的一些主要干道上，似乎白天黑夜从未间断过。

　　原来，他们是配合城管管理城市秩序的企业工作人员，共有370人之多，都来自于一个叫鑫梓润物业管理公司，记者来到了这家公司，董事长王珊向记者提供了西乡街道办和鑫梓润签订的《花园街区综合管理服务试验合同》，记者看到，合同书上确定了物业公司需要提供的13项服务内容，这13项服务内容中，前面6项主要是城市绿化、消除四害、环卫清洁等市政管理的服务；后面7项主要是协助城管进行城市管理工作，让企业参与到城市管理中来试图破解城管执法困境，灵感从何而来？

　　深圳市宝安区西乡街道党工委书记郑新强告诉记者，他们有一个城中村，或者是一个叫着比较落后的社区，制假造假这些加工厂，问题比较多的一个小区，经过引进了物业管理以后，马上有质的变化。城中村翻天覆地的变化给西乡街道领导班子带来了很大的启发，他们揣摩着这样的办法能不能延伸到城市管理中？

　　在经过详细的论证以后，在城中村小区物业管理中表现最为突出的鑫梓润物业管理公司便收到了政府递来的橄榄枝，由此，西乡街道“花园街区”的改革悄然启动，其中核心举措就是引入企业参与城市管理，也就是大街上这些戴白头盔穿蓝制服来自企业的巡查员。目前的状态是做试验，只是划了西乡街道将近1/3的市政管理的区域来做试验，包括选企业都是试验性，而不是签一个长期的合同。

　　聘请物业公司参与城管，这在深圳还是第一次，西乡街道党工委书记郑新强告诉记者，试验刚开始的时候，他们选择了西乡最难管的一片街区，如果连这种老大难的地区都能变成“花园街区”，这项改革才具有推广价值。那么，在这次前所未有的试验中，物业公司究竟能替城管部门分担多少压力？

　　鑫梓润物业管理公司巡查大队大队长林朝阳告诉记者，他们首先使出的便是人海战术，公司招兵买马，聘请了370人，除了负责市政的50多人以外，其他的300多人全部充实到城市秩序管理一线，每天24小时不间断巡逻，发现问题及时处理，都是15分钟一班的巡逻。

　　但相比于城管执法队员，他们不能没收东西，不能进行处罚，只能进行磨嘴皮的劝说和反复的“骚扰”。

　　记者晚上在闹市区路口看到，这里来来往往的人很多，聚集起了几个乱摆卖的小商贩，他们正在吆喝叫卖，这时几个街区巡查员走了上去，记者看到，巡查员一个个摊点不厌其烦的进行劝阻，和过去见了城管撒腿就跑不一样，商贩们听了都自觉的离开。

　　一位巡查员告诉记者，他们就像信息员一样去发现问题，进行劝说教育并且及时向指挥中心汇报，而在劝说教育不成功的情况下，指挥中心将派出城管执法队员赶赴现场进行执法，在西乡花园街区城管服务中心的信息平台上，记者看到了这些分散在各个路段的巡查员发回的信息情况。

　　深圳市宝安区西乡街道执法队副大队长胡跃进告诉记者，利用数字化城管的高科技手段，指挥中心可以及时收到各个巡查员发回的文字或语音信息，并且由于每位巡查员都佩带着GPRS全球定位系统，所以还可以通过卫星矢量地图随时跟踪他们的及时位置。

　　与此同时，西乡城管还专门配置了一辆“全副武装”的视频指挥车随时待命，它相当于一个流动的取证设备和指挥平台，随同执法人员第一时间赶到现场。

　　经过几个月的实践，西乡街道发生了可喜的变化，乱张贴、乱摆卖、职业乞讨等“老大难”问题得到了根本的遏制，立交桥下的绿化带、市中心的街心花园又能看到老百姓聚会、休闲的身影。

　　鑫梓润物业管理公司组织了300多人，日夜不停上街巡查，显然，他们的人力比起西乡街道100多人的城管部门要充裕多了，而具有执法权的城管人员，也可以把更多的精力和时间放到调停和处理问题上，不用再像从前那样整天忙于四处奔波，可是，也有人担心，政府在城管部门之外，另请物业公司，这会不会额外增加一笔费用？

　　在西乡街道办和鑫梓润物业管理公司签订的合同书上，记者看到，西乡街道办支付给鑫梓润的管理服务费一年为1060万元，其中包括了市政养护费用和巡查管理人员费用两个部分，那么从政府成本角度来看，这是否是一笔划算的‘买卖’呢？

　　深圳市宝安区西乡街道工作委员会委员周兆翔给记者算了一笔帐：以西乡市政中心为例，该单位职工、临工、日工共计300余人，每年所需的工资、福利、办公经费等开支等于一个物业公司1500名员工的工资，这就意味着，如果借助企业的经营管理，可以以同样的投入增加四倍的管理力量，在现有的体制下，对捉襟见肘的城市管理来说，无疑最具吸引力。

　　那么政府的行政成本降低了，公共服务供给的效率提高了，但是当企业以盈利为目的介入到公共领域以后，政府的监管能力是否面临挑战？记者注意到，在与企业签订的合同中，西乡街道方对于企业也有着多项约束措施，比如如果签约公司工作人员违法犯罪的人数在年度范围内达到总人数的3%，则解除合同。

　　除此之外，对于企业管理的考评指标也非常多，并且只有通过了这些考评，企业才可获得经费奖励。周兆翔告诉记者，如果试点取得成功，下一步将把区域继续扩大，并且着手完善企业选拔制度，让更多企业参与其中，形成良性竞争。

　　西乡街道希望引进物业公司之后，形成政府、企业、市民三方“多元共治”，彻底扫清城市管理中的盲区，事实上，从1997年，我国第一个综合执法试点建立到现在，全国至今没有制定一部针对城市管理综合执法的专门法律，这种执法根源上的先天不足，让城管执法面临种种困境，深圳的尝试能不能破解城管的执法难题？再来听听专家的意见。

　　在国家行政学院，记者见到了法学部的杨小军教授，他告诉记者，随着城市规模越大，现代化程度越高，城市管理的分工就会越细，新的工种不断涌现，城管和市民、商贩之间矛盾和冲突的也在不断发生和升级，最根本的原因是城管的管理职能并不准确。

　　杨小军：“实际上城管做的很多活有点相当与警察，但是他又没有警察的地位权利和威信。”

　　对于目前深圳市宝安区西乡街道引进企业参与城市管理，试图破解执法困境的做法，杨教授表示，这一举措值得尝试。

　　杨小军：“无论是政府自己做还是外包，我觉得这种方式都是可行的。”

　　采访中，记者还了解到，试图打破城管难题坚冰的远不止深圳宝安区，建设部曾经在2005年提出过数字化城市管理模式，并在成都等51个城市进行试点，一旦城市管理中出现矛盾，可通过这个卫星定位系统第一时间将信息传递到指挥中心，指挥中心就会迅速作出反映，在解决问题的同时避免矛盾的升级。杨教授认为，这套系统的开通和覆盖，把市、区、街道等部门联动起来，数字化城市管理不仅仅是一套信息化的技术，更是一场城市管理的效能革命。

　　杨小军：“这种网络化管理不是一个人单独在执法，他背后可以把这个信息传输到他的指挥中心，融入到整个城市管理总体的决策和选择。”

　　不仅如此，在我国的很多城市都在不同程度实践并摸索着城市管理的新模式，北京市朝阳区通过设立现场监督员，及时受理群众的举报，将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。广州市政府正在筹备“大城管部门”的建设，成立城管执法局。将创卫办、爱卫办、城管办以及环卫局下属的与城管相关的部门纳到一起，统一职能，使得城管执法更统一集中。

　　各地探索城市管理的做法不断出现，差异也十分明显，那么，究竟有哪些因素是国家城市管理体系的公众标准，杨教授也给我们阐述了他个人的看法。

　　杨小军：“我们的城市执法权利的相对集中应该继续推进，换句话来说，它的集中度还不够，如果这种权利的集中度，我们讲就是大城管，我觉得这种效果会更好。”

　　半小时观察：换个思路管理城市

　　“家里不跟老婆斗,出门不跟城管斗。”这是一句流传很广的民谣。它不仅折射出了城管在群众中尴尬的形象，也折射出城管和市民与小商贩之间的微妙复杂的关系。就像片中专家说的那样，他们既冲突对抗，又相互依赖共生。

　　城市管理一直是个社会难题，城市需要整洁亮丽的市容市貌，小商小贩需要最基本的生存空间。如何使两者和谐共存，不仅是我们所面临的困境，也是全球城市管理至今也无法破解的难题。深圳进行的尝试某种意义上提供了破解难题的一个新思路，这个新思路就是坚持“以人为本、文明执法”，以沟通取代对立，以和谐取代对抗，以文明取代暴力。这样的尝试，无论能否最终破解这个世界性难题，都值得人们为之叫好。

　　让小商小贩能够在现代城市中生存，让矛盾和纠纷少一点发生，仅靠深圳一个地方的努力不够，只有更多的城市能像深圳一样行动起来，真正和谐的城市管理才有望得到实现。

　　主编：周人杰

　　记者：李想

　　摄像：李培