黑田东彦:处理好经济增长与环境、社保间的关系

　　人民网北京3月23日专电　（人民网前方报道组）：“中国发展高层论坛2008年会”昨日在北京钓鱼台国宾馆举行，本届年会的主题是“中国2020：发展目标和政策取向”。在今天上午的“追求又好又快发展的中国经济”单元中，亚洲开发银行行长黑田东彦认为，在未来经济发展中，中国还将面临许多重大的挑战，中国应该处理好处理好经济增长与环境保护、社会保障之间的关系。

　　以下是他的发言实录：

　　主席、各位来宾、女士们、先生们：大家好。很荣幸有机会参加这次重要的论坛讨论。在世界现代史上，中国的快速经济增长和发展无人能及。在过去长达30年的时间里，中国GDP增长率超过9%，人均GDP增长超过8%，促进了社会发展和贫困人口福利的大幅改善。

　　30年前，中国在全球人类发展指数榜上的排名很靠后，而现在中国的人类发展水平已经达到了中上等水平。与此同时，就中国官方设定的收入贫困线而言，已经有大约2.5亿人脱离了贫困。这些都是令人瞩目的成就，但是，我们也无法忽视，在快速增长过程中，反映出来的一些问题。其中包括经济在短期内发生过热的可能性，以及减缓和扭转由经济快速发展导致的环境破坏所带来的长期挑战。

　　中国在改善城乡环境方面，面临着重大的挑战。急剧扩大的能源消耗进一步加大了环境和资源的压力。中国的发电厂多数都是用煤作为能源来发电的，而煤是一种效率相对比较低的能源，也是中国不断增加温室气体排放量的源头之一。中国需要进一步加强环境治理，提高能源效率。因为这些环境问题和其它的问题都会在接下来的会议中讨论。所以现在，我主要想谈一谈经济和社会不平等的问题。

　　30年前，中国是一个贫穷、落后的国家。但是，当时全国收入不平等状况也没有像现在这么严重。30年前，中国开始了改革开放，改革开放最早是从贫困人口较为集中的农村地区开始的。改革开放成功的提高了农民的收入，给农民带来了实惠，也改善了收入不平等的状况。从这个角度来说，改革开放是一个非常成功的政策。但是，从1990年以来，不平等状况却在加剧。无论是沿海和内陆地区之间，城乡之间，还是城市人口内部的不平等均是如此。中国政府也认识到了这些问题，在“十一五”规划中，都制定了相关的措施。并且采取措施转变发展策略，更强调共享是可持续的发展，共享式的发展意味着高效、可持续和环境友好型的增长。能够创造新的生产性机会，特别是在落后地区，创造生产性机会。共享式增长要求营造一种平等的经济和政治环境，让所有人都能有机会分享新机会，并且从中受益。

　　当然要做到这一点，还需要建立更为强大、有效和高效的社会保障体系。主要体现在教育、医疗保健和养老金体系。“十一五”规划强调落后地区，特别是中西部省区和东北老工业基地的发展。我们应当进一步的贯彻这些措施，并且重点关注解决城乡统筹均衡发展的问题。在农村能源、道路、供水和卫生项目领域的投资，能够改善相关的服务，促进经济增长。在这些领域，非政府组织也能够发挥重要的作用，他们可以帮助设计项目，更好地满足贫困人口需要。

　　尽管如此，即使我们实现了上述的改善，对于许多农村人口而言，最好的收入和就业的机会仍然来自城市。所以，农村人口还会继续向城市流动。因此，需要继续推进和健全可持续的城市发展，包括小城镇的发展，以实现经济城市化和现代化。

　　同样对于清洁高效能源和城市环境的治理进行投资也是非常重要的。要营造一个公平竞争的环境，我们还需要提供更加便捷的金融和社会服务，特别是教育和培训机会。我知道最近中国政府宣布了几项重大的举措，就是为了实现上述目标而制定的一些措施。其中就包括提供免费的全民义务教育，这一计划将能够改善贫困和低收入家庭儿童的经济前景。中国政府也宣布将允许社会保障社保账户在全国范围内转移，这将有效地改善相关的社会服务，增强人口的流动性，因此也能够创造新的就业机会。为了进一步营造公平竞争的环境，为贫困和弱势群体提供更多的机会，我们需要控制不断攀升的卫生保健费用，其中由公民个人支付的部分比重需要降低，而且在基本卫生保健和疾病预防服务方面，国家财政也应当向农村地区倾斜。另一个需要注意的领域是改善对中小企业的金融服务。我们还需要推进法律和监管制度改革，这对于加强农村金融服务体系、改善服务能力是至关重要的，也可以为农村贫困人口提供更加高效的服务。

　　女士们、先生们，中国现在正致力于实现社会和谐和以人为本的发展。2007年在全国范围内建立的农村最低生活保障制度正是朝着这一目标迈出的重要一步。但如果要取得更多的成绩，我们就需要政府增加投资，加强相关扶贫战略的有机结合，提高扶贫发展规划和贫困人口社会保障规划的可操作性。同时还需要进一步推进财政体制改革，以确保中央和地方政府的财政资源的充足，特别是给予贫困省份的财政转移支付能够得到保障，以保证扶贫工作的继续开展，推动统筹均衡发展目标的实现。

　　在经济增长和扶贫方面，中国已经站在了新的历史起点，并且致力于建设和谐社会。通过实施促进共享式增长的政策，中国还将继续书写经济又好又快发展的历史新篇。造福子孙后代。

　　谢谢。