构建农村基层惩治和预防腐败体系

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。我们阳泉市委、市政府按照党的十七大提出的“一个坚决、三个更加注重”的要求，围绕“争先发展、率先崛起”的目标，在高度重视“三农”工作的同时，认真贯彻省委、省政府和省纪委对农村基层党风廉政建设工作的部署，通过构建农村基层惩治和预防腐败体系，着力健全“六大机制”，扎实推进农村基层反腐倡廉建设，为推动全市农村经济社会科学发展提供了坚强的政治保证。

　　一、立足新农村建设和农村反腐倡廉建设的现实背景，着力深化和明晰农村基层惩防体系建设思路。近年来，阳泉市经济社会呈现良好的发展态势。市委、市政府在认真分析把握发展态势的同时，清醒地看到：全市经济建设总体良好，但城乡一体化发展仍然有失平衡；全市社会建设总体和谐稳定，但农村社会建设仍然存在着一些亟需解决的现实问题；全市惩防体系建设良性发展，但农村基层仍然存在着教育不扎实、制度不健全、监督不到位的问题。对此，市委、市政府提出：要实现全面建设小康社会的总体目标，就必须加快社会主义新农村建设步伐，必须抓好以构建具有新农村建设特色的农村基层惩治和预防腐败体系为重点的农村基层党风廉政建设。

　　中央、省委下发了加强农村基层党风廉政建设的《意见》后，市委、市政府立即谋划，在全市开展了大调研活动。经过调研，市委、市政府进一步明确了全市构建农村基层惩防体系的总体思路，即坚持以科学发展观为指导，按照在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，注重预防性、细化操作性、增强前瞻性。坚持以发展的思路和改革创新、重在建设的基本要求，切实解决农民群众最关心、最现实的问题。坚持市、县、乡、村四级联动，党政领导协同，纪委组织协调，强化职能部门监管，整体统筹推进农村基层党风廉政建设，为全市农村经济社会的全面和谐发展提供坚强的政治保证。按照这个总体思路，我们在全省率先出台了《关于建立健全农村基层惩治和预防腐败体系实施意见》。通过制度建设，提出具体要求，扎实推动了全市农村基层惩防体系的健康发展。

　　二、立足农村反腐倡廉建设和农民群众的现实意愿，着力实施“六大机制”，扎实推进农村基层惩防体系建设。第一，围绕四级纵向推进、横向齐抓共管，致力完善长效责任机制。一是总体部署，明确责任。我们成立了由市委书记任组长的农村基层党风廉政建设领导组。市委把农廉工作作为第一个重点部署的专项工作，作出了全面部署。二是分步实施，层层推进。实施了“两月一次，分类指导、整体推进”的具体举措，阶段性推进全市农村基层惩防体系建设工作。三是纳入责任体系，专项考核。将农村党风廉政建设纳入全市党风廉政建设责任制考核之中，对各农业县区和涉农部门落实农廉工作惩防体系情况进行统一考核。第二，围绕提升农村基层党员干部勤廉为民素质和领导科学发展能力，致力完善教育机制。一是引导农村基层党员干部做新农村建设带头人，加强专题性集中教育。二是引导农村基层党员干部做清正廉洁、遵纪守法的明白人，强化渗透性经常教育。三是营造干事创业环境，强化舆论宣传教育氛围。第三，围绕健全农村基层民主建设制度，致力完善管理机制。我们以规范“四资”管理为重点，按照于法周延、于事简便、管用有效的思路，初步形成了农村基层民主管理的制度体系。一是建立政策落实保障制度。二是完善乡（镇）、村“四资”管理制度。三是强化农村基层民主决策制度。第四，围绕推进农村基层干部勤政廉政，致力完善全方位的监督机制。我们充分发挥各监督主体的作用，积极构建了三大监督机制：一是强化组织监督，构建“由上至下”的垂直监督机制。二是强化群众监督，构建“由下至上”的民主监督机制。三是强化专项监督，构建“由表及里”的专项监督机制。第五，围绕有效查处极个别农村基层干部严重违法违纪行为，致力完善惩处机制。我们坚持从解决农村基层和农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把着力点放在解决损害农村集体利益和农民群众切身利益问题上，在留有余地、处分恰当的指导原则下，切实加大惩处力度。第六，围绕发挥农村基层干部群众的实践和首创精神，致力构筑改革创新机制。我们始终注重将改革的办法、创新的举措，贯穿于惩防体系的实践过程。一是尊重和鼓励农村基层干部群众的改革创新精神，积极引导和保护农村基层干部群众改革创新的积极性，以改革促进发展。二是总结和推广农村基层干部群众改革发展的新实践、新探索，及时充实全市农廉惩防体系建设的内涵和方式，使惩防体系建设更具有生机和活力。三是分析和把握农村工作和农民群众最关注的问题，着力用发展的视野看待存在的问题、用改革的办法解决农村基层最现实的问题，化解矛盾，构建和谐。

　　在实践中我们感到，围绕推进新农村建设、构建农村基层惩防体系，首先具有目标上的统一性。新农村建设是我们党在农村的中心工作。建立农村基层惩治和预防腐败体系，就是要按照中央、省委惩治和预防腐败体系的总体要求，紧密围绕新农村建设的主题，立足改革和发展的实际，在推进新农村建设的实践中，加强农村基层党风廉政建设，既治标更着眼于治本，既坚决惩治腐败更着重于有效预防腐败，既鼓励基层干部勇于创新、大胆创业，又规范农村基层干部的行为。其次是具有内容上的系统性。农村基层惩防体系在横向上，进一步明确了教育、制度、监督、惩治和改革的工作内容、责任主体和工作对象，着眼实际，统筹谋划。在纵向上，明确市、县、乡三级党委、政府和部门的工作内容、工作对象和责任主体，在贯彻上级工作部署的同时，立足实际，抓住重点，务实创新。各要素统一于惩防体系这个系统之中，着力整体推进，体现整体效应。第三是具有机制上的长效性。在工作推进上，围绕惩防体系的总目标，不断提出阶段性目标，以阶段性的工作成效，保证总目标的实现。在工作的责任、落实的措施、保障的手段上，将新农村建设、农村党的工作、基层政权建设与农廉工作融为一体，明确责任，层层落实。为推进农廉工作提供坚实的保障。第四是具有发展上的统筹性。统筹城乡发展、推进城乡一体化是新农村建设的目标。构建农村基层惩防体系，就必须以发展的思路和视野，既要立足当前农村基层的实际和广大农民群众的期盼，着手解决当前影响农村改革发展稳定的突出问题，不断丰富农村基层党风廉政建设的内涵，又要前瞻谋划，不断发展农村基层惩防体系的领域和空间，着力提高农村基层干部的思想政治素质和领导发展的能力，扎实推进新农村建设。

　　○林玉平

　　（作者为阳泉市委副书记、纪委书记）

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