随着世界银行在全球范围内的战略调整：放弃一直追求的经济发展，越来越注重减贫、关注环境和民主，注重公平等，世界银行在中国公民社会领域发展中所起的推动作用也越来越不容忽视。

　　在中国，世界银行从宏观上与相关政府部门一起为中国公民社会发展所需要的良好环境而努力；微观上，开展“中国发展市场”项目等，鼓励社会组织的项目创新性、示范性和可持续性；强调参与性；强调促进社会组织的透明度和能够提升其自身的能力等，试图提升社会组织的“内功”。

　　鉴于世行在中国公民社会发展中的重要性，本文借第二届中国发展市场项目的契机，对世行在中国开展的工作做了梳理与分析，希望社会组织能够很好的利用世行所搭建的这个平台，修炼好自己的“内功”。

　　■ 本报记者 白晓威

　　“第二届中国发展市场决赛预定于今年6月初在北京举行，入围机构将应邀到北京进行项目展示，现场评选出40至50个获得赠款的项目。”世界银行驻华代表处高级对外事务官员李莉说。

　　3月5日，世界银行公布了第二届中国发展市场的100个入围项目名单。入围项目是从中国各地的社会组织提交的385份有效项目申请中评选出来的。入围项目来自于全国26个省市自治区的社会组织，项目内容主要集中在农牧业和农村综合扶贫开发、节能、环保和自然资源管理、农民工及农民工子女服务、艾滋病防控和基本卫生服务、妇女与少数民族传统手工艺品开发扶贫、残障服务等。

　　李莉说：“为了使社会组织提交的项目申请得到客观、公平、公正的评判，这次世界银行邀请了30位评审专家对项目申请进行了独立评审。”专家来自于参与支持中国发展市场的企业界、社会组织、学术界、媒体、国际机构以及三家主办方。

　　此外，第二届中国发展市场首次尝试了博客和网络投票的方式，为参赛机构提供了博客空间和网上投票入围决赛的两张通行证。据悉，此次共有89个参赛项目在网上开了博客，经过激烈角逐，去除专家评选出的入围项目后，得票最高的2个项目加入决赛。

　　一个获奖项目样本

　　七星台鸭子口村位于湖北省枝江市，由于人口众多，该村与周边相比属于一个大村，但只有有限的2600亩耕地，人多地少，村民不得不以种植蔬菜为生。

　　2006年初，由于鸭子口村地理位置偏僻、信息闭塞，村民打听到周边村有人种植球白获得了很高的收益，于是就盲目扩大球白种植面积，然而等到收获季节，萎靡的市场让村民血本无归。

　　这种因信息闭塞造成的损失很快得到了改善。2006年，七星台农业信息通道建设项目的信息服务站成立后，信息站服务人员通过上网，了解到武汉市豇豆面积下降，就动员全村大面积发展豇豆种植，短短数月后，该村亩产值就达到了4000元以上，村民的收入很快得到了提高。

　　信息服务站带来的好处还不仅如此。2007年，该村信息站信息员通过网上与湖北省著名植保专家张原教授取得联系，将该村做为张原教授无公害蔬菜生产基地，为中百仓储等大型超市提供蔬菜产品，稳定地市场供求，解决了农民的后顾之忧。

　　信息服务站的实用很快就在其他村子传开，肖家桥村的郑少唐通过该项目第一次尝到了甜头。通过在信息服务站上网，他准确掌握农资价格信息后，参加农业合作社集中采购肥料，使得每包肥料成本下降了25元，最后为自己节省支出400余元。通过掌握棉花价格行情后，每斤棉花多卖了0.07元，多收入近300元，郑少唐说：“七星台农业信息通道建设项目实用、及时，对农民有实实在在的帮助，希望这个项目能持续运行下去。”

　　七星台农业信息通道建设项目是在第一届中国发展市场获得奖项的民间项目，该项目致力于解决七星台镇农业信息传播“最后一公里阻塞”的问题，建设高效畅通的农业信息传播通道。七星台农业信息通道建设项目于2005年11月由枝江市老区建设促进会提出申报，2006年3月纳入世界银行中国发展市场项目，项目于2006年5月正式启动实施。自项目运行以来，当地贫困农民通过掌握信息资源，有效地调整生产结构，降低生产成本，增加了收入。

　　项目财务开支由七星台农业服务中心提出，财务预算及开支在组织内部完全公开透明，并向各村民委员会作出说明。

　　在项目实施的一年过程中，共使用资金130201元，投入工作人员35人，其中直接工作人员10人，专家4人，村级服务人员21人。项目主要建立了一个镇信息服务中心，村级信息服务站21个，安装电脑23台；同时，信息员技能培训完成培训课时80个；还建立了农业信息发布栏240个。此外，七星台农业信息网、农业短信平台等已建成开放使用。

　　据悉，项目实施一年，共培训农民1.5万人次，接受项目宣传和服务的农民达到5万人次，共1.1万户农民得到了信息到户服务，同时通过项目影响，农民生产成本每亩下降20元左右，直接增加农民收入近200万元，而且农产品销售价格有了一定的上升，直接带动了农民收入的增长。李莉说：“希望有更多的企业能加入到发展市场，资助民间项目。

　　为社会组织发展提供典范

　　像七星台农业信息通道建设项目这样在第一届中国发展市场评选中获奖的，还有30个。它们都在不同程度上影响着自己的社区。

　　“发展市场”为世界银行首创，是发现和直接资助来自基层和民间的发展创意和创新项目的一种方式。自1998年以来，世界银行在全球范围和各国开展的发展市场活动已为70多个国家1000多个项目提供了4千多万美元的赠款。

　　2005年，世界银行与国务院扶贫开发领导小组办公室、民政部共同主办了第一届“中国发展市场”活动，以“支持创新，扩大服务，惠及穷人”为主题，以中国社会组织为资助对象，收到来自全国各地社会组织近千份申请。在多家国际发展机构、中外企业、民间机构的参与和支持下，共募集资金65万多美元，评选出31个最佳项目给予赠款资助。这些项目在实施中取得了良好的扶贫效果和经验，探索了新的扶贫模式。

　　2007年11月8日正式启动的第二届中国发展市场是以配合政府构建和谐社会为目标，以“支持民间创新，共建和谐社会”为主题，继续以中国的社会组织为对象，为他们的发展创意和创新项目提供赠款，鼓励社会组织在中国的扶贫事业中发挥更积极的作用，推动中国公民社会的健康发展。

　　世界银行中国局局长杜大伟说：“发展市场项目是世界银行对实现千年发展目标的贡献。这不只是一个世界银行的项目，而是使有志于在中国消除贫困的社会各界联合起来，共同促进社会组织发展，构建和谐社会的重要活动。”

　　“我们就是要通过发展市场来为更多的民间机构提供良好的平台，让好的项目起到示范作用。”李莉说：“在项目的实施中，不少项目点探索了很好的经验。”

　　“对于授权、参与社区草根组织的培育，社区和目标群体在项目决策与执行过程中的参与是项目可持续发展的关键，也是扶贫创新的重要内容。”清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜曾在第一届发展市场项目终期评估总结中表示。

　　例如，“少数民族地区参与式灌溉管理推广模式的试点项目”、“守望相助，走出贫困—深圳拾荒人群互助网络建设”、“夏秋反季节无公害蔬菜示范基地建设”等不少项目都能够比较关注受助群体的参与，了解受助者的需求，尊重受助者的意见。

　　还有，通过项目的实施能够培育社区自己的骨干、培育社区自己的组织。例如，“四川通江县妇女生计与健康可持续发展项目”发动村民成立了5人小组的项目管理委员会，通过200元的启动资金让妇女小组自我管理、自我服务；“贫困聋儿听力语言康复训练亲子培训班”在项目的实施过程中，注重培养聋儿家长骨干，让他们成为社区自己的培训者，与此同时通过帮助社区建立家长网络，保证项目在城市NGO撤出之后，还能够低成本、可持续运作下去。

　　“此外，我们也希望通过这项活动对社会组织对在公开、透明与公信度建设以及提升组织自身能力方面起到一定促进作用。”李莉表示。