从不完美中成长

　　尽管中国发展市场的项目都是通过专家评审，过五关、斩六将。然而获奖的项目也存在一些瑕疵。

　　例如，七星台农业信息通道建设项目主要针对农业信息化，然而农业信息化只是农村信息化的一部分，像农民需要的外出务工信息、农产品流通信息服务平台等还没有建立；还有如何通过项目的作用推进电子政务，提高基层政权的工作效率和降低贫困人群的培训成本等农民需求强烈的问题还没有得到解决；再加上合作组织建设因缺乏必需的启动资金，村级信息站服务人员技能和管理都还欠缺。

　　邓国胜在第一届发展市场项目终期评估总结表示，2006年，世界银行中国发展市场项目最终共有31个项目获得资助。在这31个获奖项目中，有3个项目由资助方直接监测与评估，其他28个项目委托独立第三方监测与评估。被监测与评估的28个项目中，有不少项目能够根据评估小组的季度反馈意见或中期评估反馈意见积极、认真整改，项目无论是文档资料的规范程度、受助群体的参与程度，还是项目的产出与效果都有或多或少的改进，有的项目改进非常明显。但是，也有少数项目从不反馈，甚至未经同意，擅自变更活动计划或预算。

　　世行中国发展市场项目的目标之一是探索扶贫模式的创新，因此确保贫困人口获得资助是项目实施的基础。然而，有的项目在选择资助对象时，因为考虑到项目的表面效果或是受助人群的还贷能力，选择了一些非目标人群，甚至所谓的示范户或龙头企业作为受助对象；有的项目由于资助对象的标准模糊，甚至偏离了中国发展市场项目的目标，使得项目的效果受到很大影响；还有的项目在选择受助对象时，随意性较强，缺乏明确的资助标准和公正、公开的资助程序。

　　受助对象参与项目的执行与决策过程是项目成功的重要保证之一。然而，很多项目还不太重视受助对象在项目决策与执行过程中的参与。无论是受助对象的选择，还是项目的具体内容与扶贫方式，往往由执行机构单方面决定。

　　“我们在项目评估当中，对NGO自身能力建设方面，也发现了一些问题。”李莉说。不少项目存在重硬件、轻软件的问题，特别是一些工程类项目，组织往往只注重工程的建设，却忽略工程建设之后的后续管理。而后续管理才是项目可持续的关键。在这方面，有的组织没有及时将受助户组织起来，发动受助户参与工程项目的维护与管理或者说缺乏后续管理的制度安排。

　　加强NGO自身的能力建设是世行中国发展市场项目的目标之一。然而，在具体实施的过程中，一些项目点在完成项目的同时，缺少加强自身能力的建设或者是忽视了对当地基层NGO的扶助和支持。特别是一些与基础设施有关的工程类项目，个别社会组织只是简单地将项目委托给地方政府部门实施，随着工程的完毕，项目也基本等同于结束。有的项目实施完项目后，组织并没有因此提升自身的能力。

　　世行与中国NGO

　　世界银行不仅仅是通过“发展市场”与中国NGO联系。早在1995年以来，世界银行致力于发展与中国非政府组织的联系，“世界银行除了积极协助政府为社会组织发展创造有利环境外，还资助中国社会组织的项目和支持社会组织能力建设。”李莉说。

　　2001年世界银行与民政部合作开展了一个促进社会组织发展赠款项目。该项目旨在帮助民政部主管社会组织登记管理的部门进行机构能力建设，改善中国社会组织活动的环境，培育和促进中国社会组织的发展。项目内容包括学习研究国外的、特别是发展中国家的非政府组织法规、政策、措施和经验，作为政府制定有关政策法规的借鉴，为促进中国社会组织的发展提供更有利的法律政策环境，总结推广中国社会组织发展的成功经验和案例；建立社会组织分类识别系统，为建立社会组织信息管理系统奠定基础，通过互联网页为社会组织提供信息服务，开展中国社会组织之间以及与政府的交流对话；进行社会组织及政府登记管理部门和业务主管部门的培训需求调查，有针对性地开发社会组织培训教材，举办培训班。

　　2004年，世界银行应民政部要求，开展了一项中国非营利组织税法研究。该研究项目的目的是分析评估中国现有的非营利组织相关法律、法规和政策，介绍国际经验和做法，为中国政府进一步改进税收制度促进社会组织发展提出政策建议。

　　此外，2004年，世界银行还与北京大学法学院非营利组织法研究中心合作开展了一个国外非营利组织法律翻译项目，对国外非营利组织法律进行有选择的翻译介绍，在世界银行中国网站上建立国外非营利组织法律译文库。

　　世界银行小额赠款计划是以社会组织为资助对象的，目的是促进公民参与发展进程。世行驻中国代表处自1999年开展小额赠款计划活动以来，每年资助6－10个项目，截至2006年共资助了53个中国社会组织的项目。小额赠款项目资助的项目包括非营利组织法系列论坛、艾滋病病毒感染者社区关怀、残疾人参与社会生活研讨会、农村妇女环保知识和法律意识培训、新闻记者环保沙龙、参与式社区发展等多个方面。

　　世界银行在中国社会组织的网络性机构NPO信息咨询中心创立初期，通过资助其简讯、系列讲座和培训活动的方式，为该机构的成长和发展提供了支持。最近，世行还帮助NPO信息咨询中心建立了一个发展知识中心，目的是在社会组织中更广泛地传播发展知识信息。

　　世界银行还是一系列中国社会组织重要会议的支持机构之一，包括2001年召开的社会组织与扶贫战略国际研讨会、2003年召开的跨国公司与公益事业国际研讨会、宁夏首届NGO论坛等。

　　在2006中国发展市场活动期间，世行与NPO信息咨询中心合作举办了一个“知识论坛”，邀请了学术界和社会组织的专家和实践者演讲，帮助入围的社会组织学习有益于他们发展的知识技能，促进他们之间的联系交流。

　　世界银行在制定最新的2006－2010年《国别伙伴战略》的过程中，邀请了中国社会组织参与磋商，提出他们对世行援助工作的看法。世界银行努力加强与社会组织在贷款项目方面的合作。部分世行贷款项目吸收了社会组织参与项目设计、准备、评估和实施。

　　链接

　　世界银行（the World Bank）是国际复兴开发银行（International Bank for Reconstruction and Development，缩写IBRD，法语缩写BIRD）的俗称，它是一个国际组织，其一开始的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。今天它的任务是资助国家克服穷困，其资金来自成员国交纳的基金和世界银行债券。

　　近年来世界银行开始放弃它一直追求的经济发展而更加集中于减轻贫穷。它也开始更重视支持小型地区性的企业，它意识到干净的水、教育和可持续发展对经济发展是非常关键的，并开始在这些项目中投巨资。

　　今天世界银行的主要帮助对象是发展中国家，帮助它们建设教育、农业和工业设施。它向成员国提供优惠贷款，同时世界银行向受贷国提出一定的要求，比如减少贪污或建立民主等。世界银行注意到未来的挑战，正在与发展中国家共同尝试一种更具包容性和综合性的实现其发展使命的模式，即全面发展框架。