“权利阳光机制”构建透明政府：腐败不再生存

　　“权利阳光运行机制”构建透明政府 腐败不再生存

　　有阳光的地方，腐败不再生存。

　　近几年，一项名为“权利阳光运行机制”的改革悄然在南京政府各级部门中推行。一个网络之中的透明政府展现在我们的面前。

　　3731项行政执法权有了唯一“身份”

　　在“中国南京”网站，记者看到，市政府近2000件“红头文件”向老百姓开放，17000余条反映政策规定、政府每日工作动态的“南京政报”、“政务要情”让市民足不出户便知政府“怎样忙”、“忙什么”……

　　“所有权力都需要清理、确认、公示，都要网上实时运行！”南京市政府副秘书长、市政府法制办主任李恕告诉记者，2006年底未上报确认的行政权力不得行使，2007年底不上网运行的行政权力暂停执行，强力推进。

　　经过2006年、2007年两轮清理审核，5878项市级行政执法事项最终核减到3731项，削减近40%；区县行政权力事项总数削减了50%。

　　在权力阳光运行机制中，政府的权力将不再神秘，李恕说，《南京市行政职权目录》对全市所有行政执法事项进行了统一编码，全市54个行政部门的3731项权力的名称、编号、依据、内容，流程、时限、表单、办事指南等全部以规范的格式在网上公示。

　　据统计，今年1—2月份，全市共有259629件次行政权力事项实现网上运行办理。

　　对百姓办的事说“NO”不再容易

　　“2008年3月12日上午10时4分12秒，窗口收件（赵勇办理）；10时13分40秒，规划处办理（赵勇办理）；11时29分50秒，预审材料扫描（宋军办理）……”从窗口收件到案件全部办理完毕，某装饰城建邺地块项目预审全程12个环节的经办岗位、经办人、提交时间和办理时间全部清楚地显示在南京市国土资源局的电子政务平台上。

　　“全市构建权力阳光运行机制工作的亮点之一，就是编制权力运行流程图，岗位责任细化到人！”南京市构建权力阳光运行机制办公室负责人告诉记者。

　　“对老百姓办的事说‘NO’不再那么容易！因为行政权力行使过程中各个岗位的办理意见均在信息系统中录入和保留，办理过程中所产生的过程信息和结果信息全部记录在案，持否定意见的必须描述具体理由！”南京市构建权力阳光运行机制办公室负责人告诉记者。

　　给“自由裁量权”装上“刻度表”

　　在南京市房产局信息中心，记者以工作人员身份进入办理系统，尝试着对“涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋”处以2.5万元罚款，网络系统当即自动报警，并将这一违规情况“报告”上级。

　　该信息中心副主任蒋海琴告诉记者，该局37项行政处罚在网上实行自由裁量权合议制，每项自由裁量权细分为4级，由办案人员建议实施等级，再交监察大队合议，最后审核审批——自由裁量其实并不“自由”。

　　如市建委行政平台中，以“未领取施工许可证擅自施工”行政处罚项目为例，法律规定是按工程造价的1-2%进行处罚，实践中平台将该处罚细分为11个档次、85种情形，形成行政处罚自由裁量细则库，并固化到行政处罚系统中，办案人员只要将违法行为、情节等相关客观要素输入，计算机就能自动比对并生成处罚结果，切断了公务人员权利寻租的渠道。

　　作者：吴德 方哲