国务院机构调整继续 西部办东北办将归入发改委

　　西部办东北办归并 区域协调谋变

　　五大新部委刚成立,新的机构调整仍在继续。

　　本报记者从国家发改委核心消息人士处获得证实,国务院西部地区开发领导小组办公室(下称西部办)和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室(下称东北办)的业务工作职能将并入发改委。

　　"将在发改委内设部门中,成立相关处室,继续履行西部办和东北办的历史使命。"前述人士向本报记者表示。

　　本报也进一步获悉,虽然西部办和东北办的职能机构并入发改委,但是国家层面上,关于西部地区开发领导小组和振兴东北老工业基地领导小组仍然保留。目前两个领导小组组长都是由国务院总理温家宝兼任。此外,领导小组的成员单位,还包括了27个部委单位。

　　"机构调整是为了加强东北振兴的工作。"东北办综合组长文振富在3月27日接受本报记者采访时表示:"机构调整后,振兴东北的工作力度,只会加强不会削弱"。

　　前述核心消息人士告诉记者,目前,两办并入国家发改委的三定方案已经在紧张编制中。

　　区域协调机制

　　西部办和东北办此番调整,并不让人感到意外。

　　"2007年5月15日,国务院总理温家宝在长三角地区协调发展座谈会上,即第一次提出了要将目前几个重大的区域协调机构,如西部办、东北办进行整合的想法。"一位参与此次座谈会的人士告诉本报记者。

　　本报记者获悉,在是次有十几个国家部委一把手参与的座谈会上,来自上海、江苏、浙江的代表在向总理汇报时,都积极建议成立一个综合协调机构。

　　如当时浙江省即建议,参照西部、中部、东北等区域发展战略的协调机制,明确综合协调的机构,在国务院领导下,研究制定区域发展政策。江苏方面则建议成立国家级协调机构,打破行政分割,创新合作机制。

　　在听完各省代表的发言之后,谈及区域间协调机制,有了温总理关于区域协调机制未来将进行新的探索和改革的上述想法。

　　"但是当时对区域协调机构如何整合,并没有详细讨论。"这位人士告诉记者。

　　虽然如此,长三角地区协调会议之后,关于调整和健全区域协调机制,相关部门开始了调研。此后关于区域协调机制的调整也进入了研究视野。

　　如中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副秘书长陈耀随后发文建议说,可以成立一个"国家区域政策委员会"。

　　具体设想是,该委员会拟设在国务院之下,可以由中央综合部门和各省、自治区和直辖市代表组成,以充分反映发展条件和水平不同地区的呼声和要求,体现区域之间的平等和公正性。

　　具体到协调机构的设置,陈耀建议说,区域政策委员会下设四个办公室,即西部大开发办公室、振兴东北老工业基地办公室、促进中部崛起办公室和东部率先现代化办公室。

　　但从目前的改革调整情况来看,区域协调机制并非一步到位,而是通过西部办和东北办的机构整合调整,"通过发挥发改委作为国家宏观管理机构的综合协调,促进区域协调发展"。

　　西部办和东北办并入发改委,使得国家发改委进一步向加强宏观管理转身,提供了想象空间。

　　3月11日,时任国务院秘书长华建敏在代表国务院做机构改革方案说明时表示,国家发改委要"进一步转变职能"。其中促进区域协调发展是其"集中精力抓好宏观调控,搞好国民经济综合平衡,指导推进和综合协调经济体制改革,协调解决经济运行中的重大问题"的题中之意。

　　中国社科院工业经济研究所研究员魏后凯向本报记者分析说,目前区域协调机制机构比较多,而且机构的级别还有差异,比如西部办和东北办都是副部级协调机构,而中部办则没有这个待遇。"从全国的角度看,并不利于区域的协调机制的健全和发展。"曾参与东北振兴规划的魏后凯表示。

　　两办的历史使命

　　在此之前,西部办和东北办是否撤销,牵动了所在区域的全国人大代表的心。

　　吉林省一位十一届全国人大代表向记者透露,3月9日上午,温家宝总理参加吉林人大代表团讨论时,有人大代表表示四年来的实践证明中央作出振兴东北老工业基地决策是正确的,希望中央继续加大对东北振兴的支持,东北办在机构改革中不能撤销。

　　"温总理听到之后,插话说,振兴东北老工业基地的工作不会削弱,只会加强,振兴工作才刚刚开始,方兴未艾。"这位人大代表告诉记者,"总理的话音刚落,掌声如雷。"

　　"虽然此番西部办和东北办的业务职能并入发改委,但其承担的历史使命非但没有减弱,反而得到了加强。而其中的领导小组仍将发挥核心作用。"东北办综合组组长文振富反复向记者强调。

　　无论是西部办还是东北办,领导小组都承担着不可替代的历史任务。如按照国办发[2003]28号<国务院关于成立国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的决定>的文件规定,国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的主要任务有四大项。

　　这四大项分别是:组织贯彻落实中共中央、国务院关于振兴东北地区等老工业基地的方针、政策和指示;审议东北地区等老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题和有关法规;研究审议振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议;协调东北地区等老工业基地经济社会全面发展。

　　"虽然东北办设置在发改委,东北办的主任由国家发改委副主任张国宝兼任,但东北办毕竟是独立于发改委,所以东北办要想推动什么重大项目,如重大装备制造业的振兴,还需要履行向发改委申报的流程,但未来机构整合后,可以缩短这个流程。"一位长期观察研究区域机制的学者如是评价。

　　其实在国办发[2004]28号文件(<国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知>)对国家发改委和东北办的职能侧重做了规定。

　　文件显示,"发展改革委负责制定全国工业发展规划、产业政策及核准重大建设项目等",而东北办侧重于东北地区等老工业基地振兴工作的推进,组织国务院有关部门及有关省(自治区、直辖市)研究提出工业及综合性的政策建议,并协调实施。

　　东北办的上述职能主要是通过东北办下设的四个组来组织实施。这四个组分别是综合组、政策体制组、工业组、相关产业组。行政编制24名,其中主任1名,副主任3名,司局级领导职数8名。

　　东北办如此,西部办也同样承担着西部大开发的重任。国务院总理温家宝在政府工作报告中透露说,过去五年来我国实施区域发展总体战略取得了成效。这些成效主要表现在,西部大开发继续推进,五年中央财政支持重点建设投资2800多亿元,基础设施和生态环境建设取得明显进展,重点地区和特色优势产业加快发展。

　　而在东北振兴方面,过去四年的成效也很明显:制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略,大型粮食基地建设不断加强,国有企业改革改组改造取得突破性进展,重大技术装备国产化成效显著,资源型城市经济转型试点进展顺利,老工业基地焕发出新的生机和活力。

　　"未来这些工作,通过发改委的宏观布局,无论西部开发还是东北振兴,将获得国家层面更大的支持。"前述发改委人士认为。南方报业传媒集团-21世纪经济报道

　　(本报记者范利祥对本文亦有贡献)