天津滨海新区蓝图渐明 打造北方国际贸易中心

　　天津滨海新区 蓝图已然清晰（区域经济观察）

　　本报记者　陈杰

　　3月13日，国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》（以下简称《总体方案》）。自2006年5月国务院批准滨海新区为全国综合配套改革试验区以来，作为先行试验者的天津滨海新区，再次吸引众人的目光。

　　根据《总体方案》，综合改革涉及十个方面的内容，即企业改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、改革土地管理制度、城乡规划管理体制改革、农村体制改革、社会领域改革、改革资源节约和环境保护等管理制度、行政管理体制改革。

　　而国务院的批复要求，用5至10年时间，在滨海新区率先基本建成完善的社会主义市场经济体制，为全国发展改革提供经验和示范。

　　如何通过改革解决深层次的制度障碍，构建新的区域发展模式？如何依靠制度创新和机制创新破解发展过程中的难题？一年多以来，以“综合改革、先行先试”为重要特征的滨海新区，一边探索实践，一边总结经验，改革创新，破冰前行。

　　科技——

　　建设高水平的研发转化基地

　　〔总体方案〕　以加速科技成果转化和技术商品化为重点，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，提高整体创新能力，到2010年滨海新区成为创新型城市的先导区。

　　〔改革进展〕　天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军：滨海新区自主创新的总体目标是，形成“园区布局分工明确、科技项目集中建设、创新资源有效配置、产学研紧密结合”的创新型新区。一是着力促进科技成果向现实生产力转化，组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，引进国外风险投资机构；二是营造有利于创新的环境，大力引进培育各类优秀人才和创新团队；三是注重发挥企业在创新中的主体作用，着力吸引跨国公司和国内龙头企业建立研发机构和工程中心，形成高技术产业群。重点推进国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业基地等12个科技创新平台建设，推动钢管、纺织、汽车等10个行业技术研发中心建设。

　　〔总体方案〕　创新高新区开发与管理模式，建设具有国际水平的研发转化基地。

　　〔改革进展〕　天津高新区管委会主任宗国英：滨海高新区是科技部与天津市政府共建的国家高新区，已开工建设了3.6平方公里起步区。功能定位是建成国内外科技资源聚集、自主创新能力强、带动滨海新区发展的领航区，将紧紧抓住增强主导产业自主创新能力这一关键环节，重点发展新能源、生物医药、高端信息制造业和以金融服务、研发设计和技术服务为核心的现代服务业。

　　贸易——

　　建成我国北方国际贸易中心

　　〔总体方案〕　以建设东疆保税港区为重点，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心。借鉴国际通行做法，在东疆保税港区重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。条件成熟时，进行建立自由贸易港区的改革探索。

　　〔改革进展〕　天津东疆保税港区管委会主任张爱国：东疆保税港区是国务院批准、规划面积最大的保税港区，去年12月11日，一期4平方公里封关运作。天津市政府制定的“东疆保税港区管理规定”已经施行，从建设成为自由贸易港区的目标入手，东疆保税港区确定的管理机制和体制有五方面创新：行政管理统一高效；口岸监管协调；海关监管宽松；检验检疫灵活；监管诚信体系建立。

　　保税港区集装箱码头3个泊位投产使用，预计全年完成装卸箱量100万标准箱以上。目前一期仓储物流区再招商正在抓紧进行，已与300余家仓储物流企业洽谈，一批公司签订了入区合作合同。

　　《总体方案》提出，涉外经济体制改革还将深化口岸管理、外贸、外资等体制改革，加快现代市场体系建设。

　　金融——

　　创建现代金融服务体系

　　〔总体方案〕　拓宽直接融资渠道，改善社会资金结构，提高社会资金使用效率，把天津逐步建成我国产业投资基金发行、管理、交易、信息和人才培训中心。

　　〔改革进展〕　天津市委常委、副市长崔津渡：2006年，天津设立我国第一只契约型产业投资基金——渤海产业投资基金，为我国发展私募股权投资基金积累了经验。2007年6月，天津成功举办了中国企业国际融资洽谈会，建立了我国基金股权投资与企业股权融资的资本对接模式。去年9月，我国第一家私募股权投资基金社团法人组织——天津股权投资基金协会成立。一批企业通过上市，发行企业债、短期融资券、可转换债券和资产证券化产品，显著提高直接融资比重。连同各类投资主体设立的基金在内，创业风险投资基金不断增加，进入发展期和成熟期。

　　〔总体方案〕　开展金融企业综合经营试点，增强金融企业服务功能。

　　〔改革进展〕　崔津渡：全国第一家第三方保理商——瀛寰东润国际保理公司在天津注册，为国际保理协会唯一的中国会员。渤海银行在发起阶段引进境外战略投资者，成立后设立投资银行部，基本建立了国际化的流程银行体制。采用市场化机制改组3家农村信用社，发起设立了天津滨海农村银行。中国工商银行金融租赁公司在滨海新区开业，成为全国第一家银行金融租赁公司。泰达国际控股集团发起设立，在银行、保险、信托和证券基金等方面进行综合经营试点。

　　《总体方案》支持在天津滨海新区设立全国性非上市公众公司股权交易市场，作为多层次资本市场和场外交易市场的重要组成部分，逐步探索产业基金、创业投资基金等产品上柜交易。滨海新区还将创新和完善金融机构体系，改革外汇管理制度。