工人日报社评:建立“像钢铁一样硬”的执法体制

　　如果所有执法部门都能真正建立起“像钢铁一样硬”的执法体制，严格执法，明确划分不同执法主体的责任，对违法人员严肃追究责任，我们相信，诸多领域的老大难问题是可以解决的，损害百姓利益、危害社会公平、干扰和谐社会进程的问题也是可以清除的

　　据《新华每日电讯》3月25日报道，环境保护部部长周生贤3月24日表示，要建立一套使执法“像钢铁一样硬”的体制，争取确立环境执法监督机构的法律地位，合理界定和调整行政法规执法权限，明确国家、省、市级主管部门的监督检查对象和工作重点，完善地方环境执法机构。构建活力高效的环境执法监督机制。打造攻坚克难的环境执法监督能力，提高排污收费标准，推行绿色信贷等环境经济政策。建设一支高效、精干的环境执法监督队伍。

　　从2005年的“环评风暴”到2007年的“区域限批”，从环保部门的单独行政治理到多部门参与的环境经济政策，全国上下对保护环境、治理污染，一直保持“高压”态势。但对比每年相当于国内生产总值6%的环境污染损失，环保的任务依然艰巨。尽管环保治理的行政措施频出，但环境污染并没有从根本上得到遏制，具有长期威慑力的制度约束并未形成。在此现实背景下，环保部门提出建立像“钢铁一样硬”的执法体制，可谓是着力建设环保执法长效机制的一个强力信号。

　　环保执法长效约束机制难以形成，首先是地方保护的消解。有些地方立足于眼前利益，对环保重视不够，甚至消极抵制，导致一些污染严重的“五小”企业不能彻底关停。第二，经济利益使然。一些企业为了追究经济利益，不惜损害国家的整体利益，想方设法对抗环保执法。第三，执法环节有漏洞。少数环保执法人员对污染企业睁一只眼、闭一只眼，甚至充当违法企业的保护伞。第四，管理体制约束。地方环保部门的执法威力有限，环境执法无法形成统一高效的执法网络。基于此，环保部门提出建立“像钢铁一样硬”执法体制，正是为了解决上述困局。

　　其实，环保部门遇到的执法困局，在其他行政执法部门和司法部门同样存在。如“司法白条”的存在，判决无法执行的现象；如土地审批过程中突破法律规定、非法利用土地问题；如林木的非法砍伐现象；如医药管理中的假药屡禁不止问题；如教育领域的乱收费现象……这些部门遇到的管理和执法困境，与环保部门的遭遇是相似的，危害同样不可忽视。如导致一些领域管理混乱，引发社会不公现象，群众利益不能得到有效保护，政府威信受到质疑，和谐社会的建设受到干扰。

　　建立“像钢铁一样硬”的执法体制，是建立法治社会的必然要求。如果所有执法部门都能真正建立起“像钢铁一样硬”的执法体制，严格执法，明确划分不同执法主体的责任，对违法人员严肃追究责任，我们相信，诸多领域的老大难问题是可以解决的，损害百姓利益、危害社会公平、干扰和谐社会进程的问题也是可以清除的。