中国第一个“乡人民政府”的前世今生(组图)

　　30年前摘“公社”挂“政府”之举震惊全国，掀起全国农村行政体制改革浪潮

　　形容向阳公社

　　30年前

　　有女莫嫁向阳郎，吃的稀饭浪打浪，住的草房笆笆门，走的泥路弯又长。

　　30年后

　　杨柳青青江水平，向阳花木早逢春，一朝做得此地客，潇潇洒洒不羡仙。

　　向阳公社改革之路：

　　1980年4月15日，常光南提出换掉人民公社的牌子，成立乡人民政府。

　　1980年6月18日，挂上“向阳乡人民政府”牌子，取下“人民公社”牌子。

　　1981年，广汉县各乡镇先后取消了人民公社，成立了乡人民政府。

　　1982年12月，正式结束人民公社“政社合一”的体制，“向阳之花”开遍中国大地。

挂上“向阳乡人民政府”牌子。庞山岚 摄

讲述“中国第一乡”的前世今生。庞山岚 摄

　　1980年6月18日，一个阳光灿烂的日子。（四川）广汉县向阳公社的社员早上出工经过公社门口时，还看见“人民公社”的牌子还端正地挂着，等他们中午收工回家时却惊讶地发现牌子不见了，取而代之的是“向阳乡人民政府”。他们尽管打心眼里赞成这一举动，但谁都没有想到，这“一摘一换”令世界震动，随之一场排山倒海的改革浪潮在广阔的农村中掀起。那个小小的牌子不仅触动了我国的根本大法《宪法》，也改变了中国数亿农民的命运。向阳——一个名不见经传的偏远乡村从此被冠以“中国农村改革第一乡”的美誉。在2008年的春天，我们走进了向阳，走近当年勇立潮头的决策者、亲历者和见证者，听他们讲述“中国第一乡”的前世今生。

　　守着公社

　　不少人挣扎在温饱线

　　3月5日，在德阳市政协办公楼三楼会议室，记者见到了时任广汉县委书记、一手“策动”摘牌壮举的常光南老人。常老已82岁高龄，和蔼、健谈、精神矍铄的他记忆力惊人，在这个阳光明媚的春日，这位白发老者打开他记忆的闸门，向记者讲起了那段永生难忘的历史。

　　向阳位于川西平原广汉，境内一马平川，土地肥沃，水源丰富。“改革开放前，这个理应是富庶之乡的好地方却没有发挥出自身优势，反而是一穷二白。”常光南说，当时民间还流传这样一句顺口溜：“有女莫嫁向阳郎，吃的稀饭浪打浪，住的草房笆笆门，走的泥路弯又长。”在人民公社二十年里，向阳人均分配从68元到74元，只增加了6元。青黄不接时有三分之一的人要到外乡去借粮，不少人挣扎在温饱线上，群众怨声载道。

　　一句真话 “人民公社已是空架子了”

　　穷则思变。身为广汉县的领导，常光南看到老百姓生活困苦而无能为力感到愧疚，时常责备自己，同时也在努力寻求脱困的途径。“农业之所以搞不好，说到底就是体制的局限。”常光南说，人民公社是政社不分、一大二公、五位一体的体制，老百姓形象地说它是“瞎指挥的班子、平调的路子、吃大锅饭的架子、打富济贫的方子”。尽管包括常光南在内的很多人心里都清楚，人民公社已病入膏肓，但偏偏苦于不晓得如何“开刀”，也从来没人提出过，它就像一根鱼刺噎在常光南的喉咙里。

　　1980年初，常光南终于盼来了拔掉鱼刺的机会了。四川省委领导到广汉视察工作，在汇报工作中，常光南试探性说道：“现在，生产队算是一级集体经济组织，生产大队和公社革委会既不指挥生产劳动，又不参与核算分配，可以说人民公社已经是空架子了……”没等他继续说下去，省领导表情有些严肃了：“人民公社已经搞了20多年了，而且是写进宪法的。然而，"政社合一"的弊端又越来越明显，你们哪，触及到一个十分敏感的问题咯。”虽然常光南等人不敢再多说什么，但第一次说出自己酝酿好久的真话“人民公社是空架子了”也确实让他兴奋了好一阵子。

　　存废之争 “人民公社”写进宪法，谁敢乱动？

　　省领导在离开广汉前对他们说：“你们关于公社体制的想法很有代表性，弄份详细报告，省委要认真研究一次。”不久，广汉县委将一份针对“人民公社”病理、病相的报告送到了省委办公厅。

　　省委会议室里，领导们开始研究广汉县的报告。到会的不少领导都噤若寒蝉、不敢轻易发言。最后，有关领导打破了沉默，将报告中“火药味”最浓的内容再念一遍后，鼓励在座的领导们发言。于是，大家各抒己见，总的倾向是支持广汉的改革。但也有一些领导提出反对意见：“《宪法》是国家的根本大法，"人民公社"写进了宪法，谁敢乱动"人民公社"的牌子？”经过几番争论，常委会形成一个折中意见，不作文字批复，只由省委办公厅电话告知广汉县委：广汉提出的现代化试点和改革意见，有一定的代表性，省委决定在广汉试点，可以给一些特殊政策。

　　悄悄完成不可思议的大事 “人民政府”取代“人民公社”

　　1980年4月15日上午，向阳饭店二楼会议室，大门紧闭，关于摘除“人民公社”牌子的会议在这里秘密进行，与会人员个个表情严肃。常光南先传达了上级领导对改革的意见：“上级领导说，改革是民心所向，势在必行。”他提出在适当时候换掉人民公社牌子，成立乡人民政府。同时，会议还订了“三不”纪律：“不准宣传，不准广播、不准登报。”

　　谁敢摘“人民公社”的牌子谁就违了法，向阳人竟敢“断桥”（人民公社是桥梁）？“我当时已做好充分思想准备工作，走错了的话，就回老家种田。”常光南说，这期间，不论家人还是朋友都曾劝他不要搞了。尽管如此，常光南和所有支持改革的人也没有准备放弃。

　　1980年6月18日，敢为人先的向阳人完成了一件当时看来不可思议的大事——悄悄摘下“向阳人民公社”的牌子，换上了“向阳乡人民政府”的牌子。

　　人大来电 大不了把以前牌子换回去

　　换牌后静待上级反应的日子对向阳人来说是痛苦的，“简直就是度日如年提心吊胆啊。”原向阳乡乡长钟太银回忆当时的情景时仍感到后怕。肖开文时任文化站站长，新牌子的字就是他亲手书写的，他说：“在换牌半年多时间里，我连陌生人都不敢见呢。”

　　1980年8月中旬，一位新华社的记者搭车途经向阳时，无意中发现“向阳乡人民政府”的吊牌，于是连夜写了一条内参。很快，“内参”传到了全国人大常委会领导的手中。全国人大的一个电话打到了广汉县委办公室。接电话的办公室主任郑学成一听心里咯噔一下子：“这麻烦惹大了。”挂了电话他就急匆匆向常光南汇报。常光南很冷静：“大不了我们把以前的牌子再换上去。”但他本人早已做好了接受任何处分的心理准备。

　　终获肯定“乡人民政府”遍地开花

　　随后，全国人大法工委和国家民政部派的工作组来到了广汉。在短短三天时间里，经过座谈、访问、综合、分析之后，工作组就从政治的、法制的高度总结出建立“乡人民政府”的三大好处。上级的肯定终于拨开了罩在常光南及广汉所有领导群众头上的乌云。随后，全国各地的党政领导纷至沓来，考察学习向阳的改革经验。

　　半年过后，中国共产党中央委员会正式下达“改社建乡、政社分开”的通知；1981年，广汉县各乡镇先后取消了人民公社，成立了乡人民政府；1982年12月，经全国人民代表大会讨论通过，修改后的《宪法》第一章中规定人民公社是农村“合作经济”的一种形式，正式结束了人民公社“政社合一”的体制。从此，“向阳之花”开遍祖国大地。（华西都市报庞山岚）

　　记者手记

　　向阳花木早逢春

　　阳春三月，鸟语花香，迎着“天下第一乡欢迎你”的巨幅广告牌，汽车驶上向阳镇宽18米的镇级公路，通过幸福路来到向阳镇办公楼——一座有着古典风情的现代化办公大楼。伫立大楼远眺，向阳改革开放的标志——彩虹桥横卧清白江上，两岸杨柳轻拂，阳光下，老人们围坐在江边喝茶聊天。

　　住在幸福路上的张大姐说，“撤社建乡”前，向阳镇上只有一条坑坑洼洼的街道，只有土木结构的破败青瓦房子，在摘下“人民公社”牌子后的短短3年里，向阳镇上不仅多出了4条宽敞的街道，居民们还全部住上了小洋楼。“如今的向阳镇宛如一个小城市了。”

　　如今，在当地流传着这样的顺口溜：“杨柳青青江水平，向阳花木早逢春，一朝做得此地客，潇潇洒洒不羡仙。”

　　当夕阳映红天边，在结束与常光南老人的访谈时，常老说他想在改革开放30年之际对祖国说句心里话，于是在记者的采访本上欣然写下这么一段祝福祖国的话语：祝愿祖国更加繁荣昌盛，人民生活更加和谐美好！（华西都市报庞山岚）  (来源：四川在线)