推进结构调整提高发展质量

　　来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报

　　温家宝总理在十一届全国人大一次会议所作的《政府工作报告》中指出：“要更加重视调整经济结构和提高发展质量”。实践证明，加快经济结构调整是实现科学发展，解决经济发展突出矛盾的关键环节和重要着力点。产业结构是经济结构中最要害的部分，产业结构的优化升级是经济结构战略性调整的核心内容和本质要求。如何按照科学发展观的要求，深入推进经济结构调整，提高发展质量和效益，实现经济社会又好又快发展，是需要深入思考、认真研究的重大课题。就运城市而言，我感到具体要做到以下三点：

　　一、必须按照科学发展观的要求，认真审视运城的产业结构现状。近年来，围绕把“运城建成全省新型加工制造业基地和高效生态农业基地，建成黄河金三角地区率先崛起、文明和谐的工贸旅游中心城市”的目标，按照“一产调优、二产调强、三产调大”思路，全市经济结构正由单一的农业大市向工业强市转变，由单个企业优势向产业链、产业群拓展，由单个项目开发向园区经济拓展，初步形成了具有区域特色的产业体系，进一步提高了区域经济实力和整体竞争力。

　　运城的经济结构调整，在全省来讲确实起步比较早、力度比较大，成效比较明显。但是，按照科学发展观的要求认真审视运城的经济结构现状，问题和差距显而易见，那就是我们既有“发展不够快”的问题，又有“发展不够优”的问题；既有“资源紧缺”的问题，又有“能耗过大”的问题；既有“总量不大”的问题，更有“人均不高”的问题。目前运城的产业结构，可以概括为“四型”，即：工业主导型、投资拉动型、资源消耗型、加速转换型。所谓工业主导型，就是工业经济在经济结构中占主导地位；所谓投资拉动型。就是在经济结构形成和调整的过程中，投资仍然起着主要推动作用；所谓资源消耗型。就是运城产业结构主要还是一种拼资源、高消耗的结构；所谓加速转换型，主要是指运城产业结构目前正处在加速转换、优化升级的阶段。改变这种经济结构现状，就必须“更加重视经济结构调整和提高发展质量”。

　　二、必须坚持扬长避短，牢牢把握产业结构调整的方向。今后一个时期，运城的产业结构调整应该注重研究“三化”，即差异化、集群化、服务化。

　　第一，实施差异化。差异的本质就是特色，区域经济的本质就是特色经济。重视差异、研究差异、把握差异，就是要从全国全省和周边的角度分析运城产业的差异性，进一步认识优势，发挥优势，扬长避短。首先，要扬农业发展优势之长，大力发展现代农业，加快建设特色高效生态农业基地。运城的麦、棉、水果在全省占有绝对优势，产量分别占全省的41.6%、92.5%和72.6%，特别是苹果产量在全国位居第二，与山东烟台、陕西渭南并称全国三大地级苹果生产基地。其次，要扬加工业原材料基础之长，加快建设新型加工制造业基地。2007年全市氧化铝产能280万吨，占全国的15.2%；电解铝产能78.2万吨，占全国的6.1%；金属镁产能30万吨，占全国的42.9%；原明粉产量占全国的60%；硫酸钾产量占全国的50%；洗涤剂产量占全国的25%。再次，要扬文化旅游资源之长，加快发展现代服务业。运城具有明显的区位、交通和旅游资源优势。地处晋、陕、豫三省交界的黄河大拐弯处，是华北、西北、中原三大经济区域的结合部。既是西北地区通往中原的东大门，也是东部地区进入西北的西大门。全市公路里程达到8910公里，居全省第一，已建成和正在建设的高速公路里程428公里，运城关公机场已开通了北京、上海、广州、成都、深圳和太原6条航线，一个多层次、立体化的现代交通网络已经形成。全市文物景点1600处，其中国家级重点文物保护单位44处，省级重点文物保护单位92处，有关帝庙、普救寺、鹳雀楼、永乐宫、舜帝陵、后土祠、运城盐海等著名景点，历史文化底蕴特别深厚。

　　第二，实施集群化。就是要适应工业化发展的必然趋势，把结构调整的主攻方向转移到培育特色产业集群上来。特色产业集群是一组在地域上靠近的具有密切联系的企业和机构组成的有机整体，是产业结构的核心，是推动区域经济发展的内在驱动力。产业集群能有效提升整体竞争力：一是能提高生产效率。大量的企业集聚于一定区域，除了可以分享因分工细化而带来的高效率外，还由于空间的临近性而大大降低企业间的交易成本。二是能扩大集聚效应。产业集群一旦形成，便进入了内部自我强化的良性循环过程，吸引更多的相关企业与机构向该集群聚集，从而产生滚雪球效应。三是能形成创新系统。在产业集群中集聚着数量众多的相关企业、科研机构、商会、协会、中介机构等，既实现了专业知识、生产技能、市场信息等方面的累积和分享，又保持着创新的动力，促进更多创新活动的发生。因此，要根据运城的资源禀赋和产业基础，围绕大企业、大项目，按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、优势互补、错位发展、整体优化、创建品牌的原则，进一步规划、整合、提升产业集中区或工业园区，强化产业分工，形成协作配套效应，降低创新成本，优化生产要素配置，形成具有竞争优势的特色产业集群，提升区域核心竞争实力。

　　第三，实施服务化。就是要提升运城服务业的产出和就业比重，使其占据主导地位，成为经济增长的主导产业。自20世纪60年代初以来，世界主要发达国家经济重心开始转向服务业，服务业占就业和GDP的比重不断加大，西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右，少数发达国家更达到80%以上。全球经济正从“工业型经济”向“服务型经济”转型，产业发展呈现出服务化的新趋势。国家和省都提出，到2020年基本实现经济结构向以服务为主经济转变，服务业增加值占GDP的比重超过50%。按照这一要求，运城从2007年的34.2%到2020年达到50%以上，需要年均提高1.2个百分点以上。必须充分利用运城的区位和立体化交通优势，利用运城的文化旅游资源优势，进一步加快发展服务业，不断提高服务业比重，推动结构调整向服务化方向提升转变。

　　三、必须找准切入点和突破口，紧紧抓住产业结构调整的重点。按照差异化、集群化、服务化的发展方向，今后一个时期，运城的经济结构调整应该按照“区域经济特色化、特色经济规模化、规模经济集群化”的思路，在改造提升传统产业的同时，重点培育四大产业集群，搞好四个整合。

　　四大产业集群：一是培育汽车和运输设备产业集群；二是培育铝镁深加工产业集群；三是培育农副产品加工产业集群；四是培育文化旅游产业集群。

　　四个整合：一是以园区整合布局。聚集是产业集群发展的重要前提，不能再走分散布局、相互分割的老路。要以开发区、产业园区为平台，以重点企业、骨干企业、新建企业为依托，遵循“规划科学、定位准确、布局合理、功能健全”的原则，加快产业集中园区建设。积极引导能够增强聚集度和关联度的企业进入园区，增强园区的凝聚力、吸引力，实现优势互补、资源共享、集聚发展。进一步规划、整合、提升已有的特色园区，打破区域界限，破除地方利益，鼓励、支持和引导企业、项目跨县市（区）布局。二是以产业链整合价值链。产业集群的核心是要形成产业链，以产业链来整合价值链，放大和谋取产业价值最大化。因此，要有目的、有选择、有重点地围绕四大产业集群，进行产业配套，延伸产业链条，形成上下游互动、紧密相连、协作配套的产业价值链。三是以品牌整合资源。产业集群发展的关键，是要形成区域产业集群品牌。一个地区的知名品牌越多，其产业集群的区域品牌就会越鲜亮，其综合竞争力就越强。因此，要认真实施区域品牌战略，紧紧围绕四大产业集群，抓好重点行业、重点企业和重点产品的名牌工程。根据现有条件建立名牌产品培育梯队，排出有希望创省名牌和中国名牌、冲刺世界名牌的产品名单，加以重点培育，争取创出更多名牌。四是以项目整合存量。培育四大产业集群，要用新的重大项目来推动。围绕四大产业集群的存量基础和增量投入，坚持“一个项目、一个领导、一个专班、一抓到底”的工作机制，全面开展项目建设升级年活动。

　　张玉忠（作者为运城市发展和改革委员会主任）

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