中国保安业深陷两大困境 期盼条例能够解围(图)

　　农科院门口遭遇到世上最彪悍的保安！要钱不要命

　　【困境一】

　　保安公司招人难留人也难

　　无论是正规军还是游击队，保安员越来越难招了。

　　北京市某保安公司一位负责人给记者讲了他这些年为公司招聘保安的感受。他说，“保安员当然是吃青春饭的，可正是因为他们年轻，这支队伍的流动性才特别大，年轻人对未来都有一些美好憧憬和想法，想选择更好的职业，想过更好的日子，这可以理解。我在保安业干了近20年，现在招保安越来越难，有时招来了，又留不住。

　　他说：“上个世纪90年代初，去外地招保安，县里和老百姓都很高兴。欢迎我，就像欢迎久别的亲人。听说到北京当保安，家家都想把孩子送过来，当时也就招二三十个，呼拉拉三乡五村的乡亲们送来了二三百，喜得我不知该挑哪几个。县里领导见我犹豫，亲自帮我挑，挑最好的，要个头儿有个头儿，要长相有长相，还都有礼貌。那时，来当保安自身条件都好，我们选择的余地很大。这两年，我们去北京周边省份的农村，基本都招不到人了，年轻人都出去打工，没人愿意干保安。我们只能去西部偏远贫困地区招人，即使在西部农村，愿意当保安的也不多。有时我们招的保安个子不高，长的也不好，更别说文化素质了，我们有啥办法？人难招，也就谈不上选择了。”

　　好不容易把保安招来了，却又留不住，为什么呢？待遇低，公司基本上还是在体制内运行，市场运作少，挣不来钱，挣不来钱，怎么提高保安员的待遇？这也就吸引不了年轻人，就是把他们招来了，不少人也都是来了再说，有点骑驴找马的意思。

　　另外，现在保安也是弱势群体，地位不高，社会重视度不够，年轻人在这里干看不到前途。以前，保安员即使要走，一般也是干到合同期满再走，现在不一样了，很多新来的保安员干几个月就走人。特别是2000年以后，保安员的流动性非常大。

　　【对策】

　　河南省郑州市保安服务总公司常务副总经理张合现说，各级党政领导要重视保安工作，把保安工作作为维护社会治安，构建和谐社会和公安机关的重要辅助力量以及解决农村剩余劳动力和城镇待业、失业人员再就业的一个重要部门看待，提高保安的社会地位，减免税收，提升保费，增加保安员的收入。保安员的工资福利不应低于市民的平均月收入。其次，要以人为本亲情管理，以产生凝聚力，留住保安员。

　　保安业招人难，留人难，是各地保安业正面对的难题，为此，各地保安公司纷纷实行“挽留工程”。以四川省成都市保安服务总公司为例，公司为员工们购买了保险，鼓励队员报名参加各种学校，利用业余时间学习，提高文化修养，强化自身素质。每逢春节，公司都向员工家里发放慰问金和慰问信。2006年，押运队员赵兵的父亲得了癌症，小孩患有先天性心脏病，生活特别困难。总公司领导到赵兵家中，向他因病卧床的父亲和女儿带去了问候，并送上8400元慰问金。

　　一位不愿透露姓名的保安公司的老总告诉记者，他认为，留住人的根本办法还是需要保安公司运作完全市场化，一方面要凭公司的服务质量参与竞争，争客源，提高收入，优胜劣汰；另一方面政府要把该保安办的事让保安办。比如，现在有不少城市举办大型博览会、商贸会，还有歌星们的大型演唱会，这些活动本是商业活动，全部使用警察维持秩序，有些浪费警察资源，如果把这些商业活动的秩序维持由保安来做，可能更好些。

　　【困境二】

　　“黑保安”冲击正规军

　　目前，保安市场不规范，存在无序的恶性竞争。以郑州为例，正规保安(公安机关批准的)13000人。而社会上叫保安的人有21000人(2003年调查的数字，含物业、娱乐、洗浴场所、单位内部的“保安”。这些人公安机关均未批准)。2004年，郑州市人民政府曾发文清理非法保安，但目前尚未清理完。

　　张合现说，这些非法保安的存在，使正规保安在竞争中处于不利地位。目前，郑州最低工资是每月650元，但保安公司每月要给保安交养老保险180元，也就是说一个保安员仅自身每月开销就得830元，而雇主只需每月700元就能雇到非法保安。另外，正规保安公司的保安服务费也偏低，不利于公司的发展。

　　张合现说，正规保安工作中，社会效益摆在第一位，他们协助公安机关维护社会治安，弥补了警力不足。而黑保安很容易发展成雇主的打手。郑州中方圆小区就发生过一起“保安”(这些人是小区物业公司雇佣的，依据建设部的文件应当叫公共秩序管理员)成了物业的打手，将业主打伤被判刑的案例。

　　还有的“保安”专门为老板违法活动站岗放哨，遇有民警来查处时，又为老板通风报信，甚至纠缠民警，为老板逃避查处争取时间。比如，有的洗浴中心、夜总会存在色情服务，甚至是毒品交易，民警前来检查时，他们的“保安”就会纠缠民警，使里面进行违法犯罪活动的人员销毁证据，或者潜逃。

　　张合现说，郑州保安服务公司就曾向娱乐场所派驻过保安，也出台过防止保安员成为不法老板打手的措施：如轮岗、督察、政治思想工作都是避免保安成为打手的办法。

　　北京市某保安公司的一位负责人向记者透露，保安员流动性大，从正规保安公司“流走”的一些保安员，有的就直接到“黑”保安公司，因为那些不合法的“黑”保安公司的待遇会比正规保安公司多一两百块钱。这对素质不高，法律意识又淡薄的人还是有一定吸引力的。因此，“黑”保安公司的存在，确实严重扰乱了保安业市场，也侵害了正规保安公司的利益。

　　【对策】

　　公安部曾于1990年5月、1997年11月和2002年12月，在全国范围内开展了三次清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作，取缔了一批非法保安组织，但是各地“黑保安”仍屡禁不止。业内人士普遍反映，只有对保安业加强监管，坚决取缔“黑保安”，才能确保保安行业的发展。

　　近年来，各地公安机关针对本地实际情况对保安业加强监管，以深圳为例：2006年深圳市公安局在全市开展清理整顿规范保安服务市场行动，重点对非法组建保安组织、挂靠保安公司开展保安服务、未经批准擅自开展有偿保安培训业务等6个方面进行了专项整治。2007年深圳市公安局又开展了保安队伍专项清理整顿，重点从非法组建保安组织等6个方面对全市保安服务市场进行专项整治。各级保安督察队实行24小时值班受理群众对保安员违法违纪投诉，并定期不定期上路开展保安督察，现场纠正保安员的违规问题，并及时对保安员违法案件进行依法处理。通过清理整顿，净化保安服务市场。

　　《保安服务管理条例(草案)》将对从事保安从业人员的条件，作出明确规定，将来的保安不仅要身心健康，品行良好；没有前科和不良记录；还必须经公安机关考试合格并取得《保安员职业资格证》。这将从根本上杜绝“黑保安”进入保安市场。

　　【立法建议】

　　完善保安服务管理条例草案

　　目前，国务院法制办已经公开向社会征求对《保安服务管理条例(草案)》的意见，旨在解决保安服务监管缺失、“黑保安”充当打手、保安素质低下以及保安人员权益的维护问题。因此，得到了全社会的积极响应，从专家、学者到普通百姓广泛参与，建言献策，为使保安条例成为一部完善的法规尽自己的社会责任。

　　中国社会科学院法学所研究员莫纪宏：草案应加强对保安员权益的保障。接受保安服务的客户支付保安服务企业劳务费，应当明确保安企业再支付保安人员的工资所占的比例。可以将保安企业为职工办理社会保险作为对其实施监管和年审的重要内容。

　　中国人民公安大学教授郭太生：按照现有的草案，保安服务经营范围难以界定。比如，目前社会上流行的商务调查，就是“私家侦探”算不算保安？歌星影星雇的保镖算不算保安服务？

　　中央财经大学财经研究所研究员刘姝威：目前公安机关承担着保安业的管理职责，所有的保安公司都在公安局的监管下。针对这种执法机关管理行业的现象，还应当建立民间机构为保安维权。

　　北京摩文律师事务所律师金洪涛：《保安服务管理条例(草案)》应当明确保安职责的区域性，同时也应对保安查验证件等行为作出明确规定，值勤保安应当有要求公民出具身份证明的权力。