拾遗补缺——推进工会帮扶工作创新发展述评（二）

　　拾遗补缺，推进社会建设

　　——推进工会帮扶工作创新发展述评（二）

　　短短4年间，帮助10.5万名患病职工得到8400多万元的补助，使他们中的大多数人因此避免了“因病致困”……昆明市困难职工帮扶中心在组织开展职工医疗互助活动中交出的漂亮答卷，只是近年来工会帮扶工作为推动完善社会保障制度而积极发挥拾遗补缺作用的一个缩影。

　　在我国社会保障体系的基本框架已初步形成，但覆盖面较窄，保障水平偏低，保障功能不尽如人意的现实形势下，提高广大职工的抗风险能力，不仅关系到他们的切身利益和实际生活，也关系到社会的和谐稳定。正是凭着这一历史自觉，中国工会切实发挥自身的组织优势和工人阶级互济互助的优良传统，通过工会帮扶体系的建立完善，发挥拾遗补缺的作用，积极参与社会管理和促进公共服务，使广大职工切实感受到了社会主义大家庭的温暖。拾遗补缺，推动完善社会保障制度

　　目前，相当数量职工特别是农民工、关闭破产企业职工和城镇灵活就业人员还没有纳入社会保障制度的覆盖范围，一些低保边缘户和一些纳入社保范围的职工由于遭受自然灾害、罹患重大疾病等原因生活还比较困难。

　　根据2007年第六次全国职工队伍状况调查结果显示，城镇职工参加养老、失业、医疗、工伤和生育五项社会保险的比例分别仅为70.6%、51.7%、68%、35.6%和22.1%，尤其是一些私营和个体企业职工的参保比例更低。

　　党和政府高度重视这一问题，把建立和完善覆盖城乡的社会保障体系作为全面建设小康社会的一项重大任务来抓。但目前，我国社会保障体系仍存在覆盖面较窄，保障水平偏低，保障功能不尽如人意等问题，亟须各种形式的有效补充。在这一现实背景下开展的工会帮扶工作，其对推动完善社会保障制度的积极意义便尤为凸显。

　　事实上，自1992年全国各级工会组织开展送温暖活动至今，工会帮扶工作在范围、形式和水平上都有了明显提升，并形成了送温暖工程、困难职工帮扶中心、金秋助学活动“三大品牌”。特别是帮扶范围不断拓展、帮扶内容日益丰富，如送政策、送岗位、送法律、送资金、送医疗、送助学等形式多样的帮扶活动，不仅为包括农民工在内的困难职工雪中送炭，帮助他们缓解了困难程度，而且实现了对社会保障制度的有效补充。

　　值得一提的是，在切实发挥“拾遗补缺，方便快捷”作用的同时，工会帮扶工作也在主动融入党和政府的工作大局、融入到社会主义市场经济的大环境和融入到社会保障大体系的进程中，不断获取创新发展的动力。

　　面对囿于机构编制、财力、场地等实际情况导致困难职工帮扶中心在扩大帮扶领域、提升帮扶水平、实现可持续发展上存在着诸多挑战的事实，各级工会主动争取政府和社会各界的支持，整合资源，多方联动，努力推进工会帮扶的社会化。

　　辽宁省总工会一方面主动争取地方党政领导对服务帮扶一体化建设的支持，一方面联合社会力量建立了916个就业安置基地、727个培训基地和516个扶贫超市、惠民医院、爱心药房等服务基地，真正实现了“少花钱多办事”。而3月28日召开的“全国工会帮扶工作会议”传出消息，中央财政进一步加大了对帮扶中心建设的支持力度，在往年已经拨付1亿元的基础上再新增1亿元，这笔新增资金将被用于更直接面对中小非公企业和跨区域流动农民工的县级帮扶中心建设。

　　发挥“窗口”作用，推进社会建设

　　在四川，困难职工在帮扶中心不仅可以得到生活救助、技能培训、职业介绍等各种常规性的帮扶，而且可以享受残疾人服务、民政救助、青少年服务、日常募捐等一系列公共服务。这是该省各级工会组织积极协调劳动、民政、教育、司法、卫生、建设等部门，不断拓展深化帮扶中心的职能的结果。

　　作为党委了解社情民意的重要渠道，政府保障民生、发展和谐的重要窗口，工会帮扶中心在努力为困难职工排忧解难，给他们送去党和政府的关怀温暖的同时，还应不断推动社会保障制度的完善，特别是要发挥工会作为群众组织的优势，积极参与到社会管理和建设中来，促进政府为职工提供更多的公共服务。这也是市场经济条件下构建现代社会对工会组织提出的必然要求。

　　在社会学领域，以公共政府为特征的“第一部门”、以经济资源运作的企业为特征的“第二部门”和以包括工会在内的社会组织为特征的“第三部门”，一起构成了现代社会管理体系。其发展程度如何，在一定意义上是衡量市场经济成熟程度与现代化进程的重要标志。在当前社会保障制度尚不尽完善，单纯依靠政府或市场还难以完全解决民生问题的形势下，切实发挥“第三部门”在弥补制度不足、维护社会稳定、实现社会公平方面的“润滑剂”作用，便显得十分迫切和重要。

　　这一点，在工会帮扶工作的实践中已得到充分体现。帮扶中心在直面职工困难状况和利益诉求方面的工作优势，注定了其必然是完善社会管理和建设的重要平台。

　　一方面，帮扶中心可以通过宣传党和政府的惠民政策，引导群众转变观念，也可以在整理、综合、分析之后，定期向党委政府反映困难职工群众的诉求，提出建议，形成惠民政策与基层民意双向互通，为党和政府改善民生，富民惠民，加强和改进新时期群众工作赢得了主动。另一方面，工会行使管理惠民帮扶中心日常事务的职责，综合协调政府有关部门处理群众反映集中的问题，将其纳入政府解决的主渠道，使问题的处理过程更加直接、快捷，起到了事半功倍的效果。

　　在我国经济转轨和社会转型的特殊时期、改革发展的关键时刻和全面建设小康社会的新阶段，工会帮扶工作的开展既为困难职工构筑抵御社会风险的屏障，又在畅通民意、协调督促中切实发挥社会“润滑剂”作用，工会帮扶工作必将在推动完善社会保障制度、参与社会管理和建设中演绎更生动的风景！