上海市杨浦区定海街道定海路自发形成的地摊集市，因其便民，已得到政府认可。
本报记者 屠知力摄
报春路：一个罕见的成功样本
上海市不到200米长的报春路，以往乱设摊现象十分严重。今年3月初，路一侧将近8米宽的人行道上，辟出专门区域“试点”，规范设摊。
新搭建的蓝色“遮阳棚”下，各式摊点一溜儿排开，60家摊贩中，40%是上海本地困难人群，60%是外地人。鲜花、早点、服装、五金、日常用品、修补等，在这里应有尽有。
莘庄镇城市管理所蔡华军说，摊位很抢手，至少有二三十家摊贩未能获准进入。
上海对马路小摊贩并未全面解禁，而是分层管理，分出严禁、严控与控制三类区域。在闵行区，对控制区域，规定可设置的摊位也仅是“临时性集中疏导点”，且以“入室入场为主，一般不得占用道路或人行道”。
因此，真正意义上的、合乎法规的“马路设摊”极少，成功案例更十分罕见。
例如，浦东塘桥街道的蓝村路曾是“试点马路”之一，但如今已不复以往摊贩云集的热闹。上海市市容环卫局市容处副处长顾育新说，市里对原有设摊布局做出调整，塘桥地区大部分属于以严禁为主的区域，蓝村路也不例外。
报春路的试点为何取得成功？闵行区城市建设和管理局叶新龙局长分析，除了人行道较宽的天然优势，原因不外有三：一是设立前多次听证，充分征求了居民、商家以及小商贩的意见，集思广益；二是该区组建了由人大代表、政协委员、业主、居民、商家等参与的规范设摊工作小组，管理者不仅仅是政府，实现了一定程度的“自治”；三是采用招标方式，政府购买服务，市场化管理，提高了效率。
“现在的报春路，比过去更繁华、更整洁、人气更旺，竞争也更激烈了!”来自安徽巢湖的水果摊贩姜运鸟感慨道。在报春路，此类摊位的管理费每日为5到10元，经济困难者经审核可予免收。在街角经营修鞋摊位的，是一位上海皮鞋厂的下岗职工，因生活困难免缴了管理费。
对设摊解禁持赞成态度的，还有城管队员。“市容不能用同一个标准衡量，每条马路都应该有自己的性格。”莘庄镇城管所工作人员阙忠良说。
他感叹“工作好做多了”。以往，城管队员对报春路乱设摊反复整治，与小摊贩的冲突天天发生，还曾有卖海鲜的小贩，为了发泄怨气，把一锅滚烫的海鲜汤泼洒到城管队员身上。如今，矛盾化解了不少。眼下的报春路，城管人员只需做一些日常管理工作，劝说摊贩维持整洁卫生。
总体推进尚属缓慢
300米长的一个大棚，把位于杨浦区殷行街道的白城路变成了一个室内大市场。这里只收取水电费，不收管理费。现在，经营农副产品的摊位已满，小百货摊位也所剩无几。
该街道办事处副主任胡建新介绍，自去年上半年建成以来，采用“入室入场”方式的“白城路疏导点”，因选址适当、居民有需求，而市场兴旺、运转顺利，缓解了以往的乱设摊“顽症”。
自去年3月至今，上海设摊试点范围已进一步扩大，11个区的25个街道(镇)试点开放部分场地引导有序设摊，分处上海西南角和东北角的闵行和杨浦，已计划在全区试点。
据了解，仅闵行一区就有3000名流动摊贩。显然，靠报春路、永德路等部分路段开禁，远远无法容纳。为此，闵行区将全面推行开放马路设摊，区内13个街道（镇)都将选取至少一条道路，在不影响交通的前提下，实行规范设摊。而在上海全市，现有5万个流动摊贩，出没于沪上大街小巷。有关部门计划今年继续推行设摊试点，争取将该市乱设摊总数控制在1万个以内。
总体来说，上海此项工作推进非常缓慢。上海财经大学公共经济与管理学院副教授曾纪茂说，上海各区对此态度宽严有别：闸北区比较宽松，城管放得较宽，摊贩就多；卢湾区控制严格；普陀区则保持部分区域重点控制；而静安、徐汇、卢湾、黄浦等中心城区，依然未能开展试点。
“中心区苦恼的是地方太小，商家和居民密集度都高，拿出相对固定的路段有难度。”静安社会组织联合会主任顾维民说。他认为，上海是个特大型都市，情况复杂，应该有多种渠道解决此类问题，不能顾此失彼，也不能制造新的矛盾，更不能违背解决问题的初衷——这对政府的执政能力，也是一个考验。
“我们街道就一个点都没有设！”普陀区长风新村街道办事处主任李德雍说。普陀区尚不算市中心区，但一个“疏导点”都没有的街道不在少数。“利弊权衡之下，觉得还是弊大于利”。
设摊还有法律难题
显然，对小摊贩解禁，上海市政府层面有良好的意愿，但具体到政府各个部门以及区县、街道，却多不愿意接手。
曾纪茂认为，试点地区之所以缺乏积极性，是因为这项工作可操作性太差。大家都担心各地摊贩大量涌入，“只会有麻烦，难得有成绩”。另外，此项工作应由哪个部门负责尚不清楚，责任主体不明确。运转经费从何来、管理费收取的行政许可等问题都还有待解决。
小摊贩解禁面临的，还有缺乏依据以及法律冲突的问题。
去年上海一度宣称将于该年5月1日发布实施《上海城市设摊导则》，但迄今仍未发布。对此，该市市容环卫局市容处副处长顾育新说，试点工作一直在进行之中，《导则》是对市政府2006年第39号文件“关于综合整治乱设摊实施意见2006—2008”的细化，但现在还未成功细化，因此尚未发布。
此外，我国《公路法》规定：“任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品”。严格来说，小摊贩在马路设摊亦与《公路法》冲突。
对此，叶新龙认为，必须强调，规范设摊的前提条件是，在马路设摊必须留出一定空间，不影响交通，不影响人行走。同时，它还是过渡性、临时性的设施。
为贯彻市政府39号文件，闵行区城市建设和管理局曾于今年2月出台《关于本区开展规范设摊管理工作的方案》，这是上海区级层面上第一个规范性文件。叶新龙认为，由于规范设摊与一些法律法规的冲突，出台市级或更高层面的规范性文件尚有难度，还是以出台《导则》为好。当然，总的原则仍是“严格控制”，对小摊贩开禁，也仅仅是过渡性的、临时性的措施。
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