法制民警背后鲜为人知的故事

　　在公安队伍里，有些警种老百姓很熟悉，比如：社区民警、交巡警、刑警、消防警、缉毒警，但有一个警种，老百姓知之甚少，这就是法制民警。本报记者将带您探寻———

　　法制民警背后鲜为人知的故事

　　本报记者 于呐洋

　　在公安队伍里，有些警种老百姓很熟悉，比如：社区民警、交巡警、刑警、消防警、缉毒警，但有一个警种，老百姓知之甚少，这就是法制民警。

　　近日，全国公安机关首届“十佳”法制民警和22名优秀法制民警身披鲜红的授带，笑逐颜开地走上领奖台受到公安部的隆重表彰。他们当中，有3名全国优秀人民警察、1名全国特级优秀人民警察，然而他们当中更多的是第一次受到表彰。

　　这些优秀的法制民警平时都在做些什么？他们是怎样用法律为社会、为百姓、为公安执法规范而服务？他们的背后又有哪些鲜为人知的故事？记者对此进行了探寻。

　　用法律“刀下留人”

　　50岁的王仁厚是山西省原平市公安局法制科科长。他获得过五一劳动奖章，全国特级人民警察。人们熟悉他不是因为他获得过种种荣誉，而是因为他用法律创造了一个又一个奇迹。

　　1997年10月6日，忻州市中级人民法院在原平市对李伟、王鑫执行死刑。在行刑过程中，王仁厚发现中级法院对李、王送达二审裁定的时间是10月4日，依照10月1日起施行的新刑法规定，对一般盗窃罪犯不适用死刑，而忻州市中级人民法院对一般盗窃罪犯执行死刑是错误的。于是，他积极向忻州市中级法院、忻州市人民检察院的有关领导反映情况，据理力争，最终中级法院撤销了原判决裁定，对李、王暂缓执行。后忻州市中级法院改判李、王有期徒刑15年，这一“刀下留人”的传奇立即被广为传颂。

　　2002年6月22日，山西省繁峙县发生一起震惊全国的特大爆炸案，井下38名工人窒息死亡。事发后，从县政府到非法承包金矿的当地农民，不是积极向上汇报，而是移、匿、焚烧尸体，毁灭证据，隐瞒事故真相，造成了震惊全国的“南丹第二”特大案件。王仁厚被委以预审组组长重任，为了准确认定移、匿、焚尸数目，揭露非法承包、毁灭证据内幕，他不停地往返于繁峙、太原、阳曲等地，轮番审讯30余名犯罪嫌疑人，收集证据，使一个个狡猾顽固的犯罪嫌疑人束手就擒，使移、匿、焚尸数在3日内查清，并使困扰本案的难题———毁灭证据和非法承包的内幕昭然若揭，为专案的圆满告破立下了汗马功劳。

　　为民警维权翻案

　　在吉林省吉林市公安局曾有一件历时9年的民警维权案，而最终让此案大白于天下，让烈士瞑目的是吉林市公安局法制处处长宋伟韬。

　　2000年，宋伟韬接到一份申诉材料：1992年6月18日，被犯罪分子残忍杀害的永吉县搜登站派出所所长赵林遗属要求授予赵林革命烈士称号。此案是吉林省政府于1993年、1994年两次明确发文，认为他违反规定收缴出国人员身份证，激化矛盾被害，不授予革命烈士称号的“铁案”。

　　面对此案，宋伟韬先后查找30余名证人，走访20多家机关单位，翻阅了300多万文字的法律法规，行程5000余公里，从多角度、多层面认真复核每一个事实，找到大量证据和法律依据。经过一年半的努力，2001年9月25日，吉林省政府正式下文，追认赵林为革命烈士，并向遗属道歉。

　　宋伟韬终于把这起全国罕见的铁案翻了过来，这起长达9年的民警维权案件胜利告捷。此案对《革命烈士褒扬条例》的修改、《中华人民共和国居民身份证条例》的完善等，都提供了活生生的参考素材。

　　针对民警合法权益屡屡受到侵犯的问题，2001年末在宋伟韬的主张下，吉林市公安局在全省率先建立了维护民警合法权益委员会，先后为18名民警提供维权援助。

　　执法监督铁面无私

　　执法监督是法制民警的重要职责之一，“法制部门作为执法监督单位，要及时发现存在的问题，并给予纠正和解决。”湖北省荆州市公安局法制科科长王景洋认为。

　　2002年，辖区松滋市某派出所没收了犯罪嫌疑人周某的5000元保证金。周某不服，声称没收到保证金决定书。王景洋在接待来访时敏锐地发现其中可能存在执法问题，他到派出所了解情况，调阅相关卷宗。

　　经过仔细审核，王景洋发现没收保证金决定书上周某的签名和本人口供上的签名明显不符，经鉴定，原来系办案民警模仿当事人签名。王景洋立即指出了本案存在的问题，并通报全市，他铁面无私顶住压力，启动执法过错责任追究机制，最终将派出所领导和两名民警给予党纪政纪处分。

　　在多年的执法监督工作中，王景洋纠正了一批执法过错，为群众挽回了损失。

　　法制办民警不再坐堂审案

　　在全国公安执法规范化建设中，江苏省张家港市公安局创造的辉煌是业内人士公认的。他们先后两次被评为“全国优秀公安局”，连续10多年“四无”：无民警严重违纪；无复议被撤销变更、行政诉讼败诉、国家赔偿案件；无重大执法过错；无增捕增诉。

　　是什么使一个县级公安机关获得如此骄人业绩？

　　1997年，张家港市公安局就推出了执法质量考核制度，并改革执法质量考评机制，从以前的年终考评转变为源头考评、动态考评、专项考评和平时考评相结合的积累式考评。

　　张家港市公安局法制办公室主任唐冬青介绍，从1999年开始，他带领法制办民警改变以往坐堂审案的方式，300余次深入各办案部门现场指导，现场审核把关，与基层办案民警共同研究疑难复杂案件，现场提供法律服务，保障案件质量。

　　链接

　　目前，全国190万人的公安队伍里，法制民警近3万人，他们受过正规的法律教育，有着过硬的法律知识，是公安系统里的一支高学历、高素质的队伍。很多法制民警被称为“法律顾问”、“解难专家”，正是这支队伍，为公安法制建设和规范执法提供了重要保障。

　　基层法制民警的日常工作主要是为弱者维权，审核、监督案件，使当事人在法律面前真正受到平等公正的待遇，从而使地方公安机关更好的规范执法。

　　针对解决执法突出问题、规范民警的执法行为，增强执法制度建设的针对性、实用性和可操作性，近年来，公安部先后出台了公安机关办理行政案件程序规定、公安机关适用继续盘问规定等一系列规章和规范性文件，弥补了法律、法规的空白，也使较原则、笼统的法律、法规规定实现了具体化，有效地压缩了执法人员的自由裁量空间，保障和促进了执法公正。