温州“阳光行动”———吹响法治政府建设集结号

　　一场旨在打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的“阳光行动”正在浙江省温州市广泛深入开展。

　　从市长带领局长主动上街揽信访，到群众投诉热点难点问题逐一得到解决；从建立长效工作机制、全面推进政务公开，到政府直面矛盾、克难攻坚，不断增强自身依法行政能力……开展“阳光行动”近一年来，如春雨润物，温州市政府机关作风在悄然发生着变化：门好进了，脸好看了，办事讲规矩了，干群之间的心贴近了。

　　有人说，温州“阳光行动”吹响了法治政府建设的集结号，有规矩，成方圆，“阳光行动”为温州市“创新强市、创业富民”战略的顺利实施创造了良好的法治环境。

　　市长带百名局长上街揽信访

　　星期日，温州阳光灿烂。

　　一大早，市区松台广场、世纪广场、海坛广场就热闹起来。八时半，在时任市长邵占维、常务副市长徐纪平的带领下，公安、环保等62个市直单位的144位正副局长准时来到投诉“摊位”前一一落座，面对面接受人民群众“阳光投诉”。

　　如此大规模的现场投诉活动在温州还是第一次，记者在松台广场看到，许多“摊位”都挤满了前来投诉的市民。

　　“孩子马上就要高考，我家附近建筑工地每天夜里噪音很响，吵得孩子无法学习。”在投诉现场，一位女士着急地反映。

　　“你写下地址，我们马上处理，三天后给您回音。”市环保局长叶钢炼干净利落地回答。

　　在投诉现场，这样的场面随处可见，很显然，老百姓对这次“阳光投诉”寄予热切希望。四十多岁的下岗职工王汉飞说：“要不是这"阳光投诉"，咱老百姓哪儿有机会跟市领导当面诉说心里话呀！”

　　温州是市场经济先发地区，因体制改革、社会转型而出现的各种社会矛盾，温州几乎都先行出现。对于要不要开展“阳光行动”，当地也曾有过不同观点。有人说，温州许多矛盾属于历史遗留的“老大难”问题，靠一次性投诉解决不了问题；上街接受“阳光投诉”，是新官理旧事、引火烧身，大可不必。

　　时任温州市市长的邵占维不这样看。他认为，一个有责任感的政府，对矛盾不应该视而不见、见而不处、处而不力。面对矛盾，如果分旧帐新帐，只能使矛盾越积越多、越积越激化。化解社会矛盾，一靠阳光，二靠制度，上街接受投诉，也是接近群众、发现矛盾的一种必要手段。

　　“一天"阳光投诉"下来，其中569起投诉是群众当场反映，市长、局长当场就答复予以解决。对那些一时解决不了的，我们把投诉材料带回机关研究办理。”温州市机关效能投诉中心主任陈励生介绍说。

　　“阳光结果”比“阳光投诉”更重要

　　群众担心，“阳光投诉”结束了，这带回去的材料会不会是断线的风筝没了踪影？“阳光行动”叫座是叫座，别到最后，什么问题也解决不了。

　　群众担心的，也是政府所关心的。投诉一结束，温州市监察局立即将投诉反映的问题分门别类进行梳理。“属于部门职责的，我们要求接诉部门30日内必须办结，反馈给投诉人。对办理不力的单位，予以行政问责。”温州市监察局局长殷乐人说，对于单一部门确实无法处理的六大类23个重大问题，则呈递市政府协调处理。

　　温州市市长邵占维、常务副市长徐纪平对此高度重视，多次主持召开专题协调会，要求相关部门全力以赴，通力合作，拿出解决问题的方案。邵占维说，与“阳光投诉”相比，“阳光处理”、“阳光结果”更为重要。如果“阳光投诉”后没有“阳光结果”，老百姓就会对政府失去信任。

　　在市政府领导的重视下，温州市相关部门以前所未有的力度着手解决投诉问题。在“阳光”的照耀下，一些群众反映强烈、久拖不决的土地、规划、污染、拆迁安置等“老大难”问题正在一件一件得到破解：

　　群众反映龙湾永强人造革行业大气污染严重，市政府领导研究后，责令龙湾区分期分批对违规扩建生产线进行了拆停处理，目前，第一批20家企业23条违规生产线已全面查封。

　　在旧城改造中，市区13个改建地块因房屋功能调整等原因导致工程无法通过验收，安置住户多年无法办理产权证。在市政府领导的多次协调下，涉及相关的政策问题一一得到妥善解决，13个地块1857户人家终于高高兴兴地领到了产权证。

　　莘塍镇是瑞安市经济发达乡镇，本地人口8.3万人，外来人口9.1万人，人多地少，镇上乱搭乱建简易工棚现象严重，群众意见很大。莘塍镇开展专项整治试点后，一个多月依法拆除乱搭乱建简易工棚10万平方米，解决了十几年解决不了的大问题。为寻求治本之策，该镇堵疏结合、综合治理，镇里拿出100多亩土地指标，分8处开始建设外来人员安心公寓。镇党委书记冯蒋龙说，专项整治力度之大，堪称重拳出击，我们以公平、公正、公开获得了群众的支持与拥护。

　　“到目前为止，带回的投诉材料中，已有364个涉及面广、久拖未决、直接关系百姓切身利益的难点问题，得到了有效化解和妥善处置。”殷乐人说，为确保人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利落到实处，进一步推进政务公开，市政府通过其门户网站，每天公布“阳光行动”重点投诉件办理最新进展，接受社会各界和广大市民监督。

　　“阳光行动”重在打造法治政府

　　“阳光投诉”暴露出的许多问题，与政府一些部门没有依法行政有关。在温州市领导看来，“阳光投诉”要取得成效，必须加大建章立制力度，建立起公开透明、接受群众监督的长效工作机制。

　　“阳光投诉”中，许多群众反映当前征地补偿存在政出多门、标准不一、随意补偿等问题。几经调研论证，市政府对投诉边处理边办结，举一反三，起草颁布了有关征地补偿标准之规定，以确保下次遇到同类问题能够及时得到解决。记者采访了解到，这并非个案，像《温州市非行政许可审批管理办法》、《关于解决温州市区低收入家庭住房困难的若干意见》等规定，都是“阳光行动”中因解决问题而设立的新制度。

　　“群众有所呼，政府必有应”。在“阳光行动”中，温州市进一步完善群众诉求处理工作新机制。除继续开展“阳光投诉”，还通过市长专线电话、市长信箱、部门投诉热线等渠道，全方位构建上下联动的群众投诉受理网络。在投诉处理上，也建立起受理、调查、督办、反馈、抽查、回访等工作制度，形成了程序规范、公正高效的投诉办理流程，力争做到“投诉有门、办理有效、责任到人”。

　　“"阳光行动"的一大目标，就是要更加规范政府运行机制，不断提高服务水平。”徐纪平介绍说，在“阳光行动”中，温州市创造性地建立起实施行政问责制度，出台了《行政过错行为责任追究办法》和《部门行政首长问责制暂行办法》，对工作中出现的“该办不办”、“拖而不办”、“不按规定办”等8类问题启动问责程序，加大追究力度，增强政府执行力。这一规定受到广泛好评。

　　一位离休老干部在评议书上写到：“虽然我自己的问题至今还没有完全解决，但本届政府把群众"小事"当大事，直面矛盾、公开务实的工作作风让我看到了温州的新希望。”

　　本报温州4月2日电