新设国家能源局拟增加编制 副部级身份恐难强势

　　【府院新闻】新闻出版总署：当传媒扩张遭遇政策阻力

　　工业和信息化部：

　　目标，垃圾短信

　　□部委观察员 王云辉

　　新成立的工业和信息化部首选拿垃圾短信开刀。相关消息说，由该部和国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》已经进入报批程序。

　　垃圾短信如今已是全球通患，中国尤甚。在公众看来，其泛滥在于运营商之无能，但实际上运营商对此也相当头痛。

　　一个本观察员亲身经历的例子是，2006年下半年，有一次信产部召集运营商开会讨论垃圾短信治理。会至中途，中移动的一位副总上台报告治理措施，此时电话铃响，掏出一看，正是一则垃圾短信。

　　不过现在垃圾短信已实现更隐蔽的“精准营销”——政府官员、运营商管理层已很少收到，普通用户则其患日深。

　　为治理通信骚扰，美国国会早在2003年就通过 《不接受电话推销实施法》，违犯者设定了刑期和高达百万美元罚款。而中国至今仍局限于行业管理，未有对垃圾短信制造、传播惩罚的法规依据，部委和运营商只能被动防御，始终无法彻底解决。

　　此次由于有公安部参与，新规定有望对垃圾短信制造者有更明确的惩罚机制，而相关技术中也加入溯源（追查发送者的所在地）等追查功能。

　　但根治垃圾短信，仍需考虑更多疏堵之策：比如将其他行业的信用体系与垃圾短信处罚结合；而实名制的推行，亦将成为解决垃圾短信的关键。

　　新闻出版总署：

　　当传媒扩张遭遇政策阻力

　　□部委观察员 马昌博

　　新闻出版总署最近快刀不断。新消息说，2007年各地共对235种违规报刊给予了行政处罚，共撤销、注销记者站102个。

　　此前总署官员曾感叹，之前被查的某时报驻地方记者站，站长就是当地律师，左手是法律右手是舆论，采访来采访去就代理了官司。从2004年以来，总署对违规记者站的高压就持续不断。

　　另外的一些“违规”则让人为难，比如“一号多刊”的问题。去年底，湖北的《楚天都市报》因被本省各地市党报联合反对而停掉了从2003年开始的地方版，原因就是“严禁一号多刊”。

　　不过有总署官员私下也说，对一些出租版面办独立周刊的违规行为自然是坚决打击，但是对省级都市类报纸办地方版，则颇有踌躇之心，总署正式表态的原话是“有堵有疏，疏堵结合”。

　　有总署官员对本观察员说，这类似中国搞市场经济初期，山西的啤酒不能卖到山东一样，属于要逐步改革的地带。该官员说，按照传媒产业发展要求，一些地市报经营困顿，质量不高，来个“鲶鱼”竞争，未必是坏事。

　　据说总署在2004年就已进行过相关调研，而总署亦有官员认为，如果地市报纸能和省级都市报合作办报，借省级都市报人才和资本之利，结果未必不是双赢。只是产业扩张遭遇政策和地方的双重阻力，而且还有违规之名，让主管部门一时亦无良策。

　　总署高官已经提出今年要在解决“一号多刊”问题上取得突破，过去30年的经验表明，改革的问题最终还需用改革的手段来解决，至于结果如何，要看改革者的勇气和智慧了。

　　商务部：

　　放松出口政策别再“春来晚”

　　□部委观察员 滕晓萌

　　3月底到4月初，商务部组织了一系列调研活动，上自主要司局领导赴几个外贸大省，下至一些商会所作的行业调研，所有的调研都是一个目的：摸清今年中国出口的形势。

　　2月的数据看起来相当不乐观：出口增速只有6.5%，距离今年内部的控制目标——保持15%以上的出口增速差很多。

　　早在年初，外经贸部门就定调要“保出口”。随着2月难看的数字一出，业内诸如企业进出口结汇政策将会调整，或者出口退税率可能会提高的流言四起。但这些政策的出台都尚待时日，因为政府对目前形势的严峻程度，很难下一个清晰判断。

　　此前的2007年中，中国进行了一次“突然袭击”式的外贸政策大调整：取消和降低了大量商品的出口退税率，对顺差较大的行业从事加工贸易进行限制。

　　此后半年，顺差仍然一路冲高，这令政策制定者非常困惑：到底是政策滞后效应，还是中国外贸行业潜力无穷？现在，中国中小外贸企业举步维艰，出口增速大幅下滑，紧缩政策的效应终于显现。

　　如今政府开始研究适当放松出口政策，但问题是，这样的政策从研究到出台到效应显现又要多长的时间？3月末，本观察员曾向一位商务部官员请教外贸形势的问题。“我们现在暂时顾不上。”他说，“按照行政管理体制改革要求，商务部要进行政府职能转变，我正在等着方案组来找我谈话呢。”

　　国家能源局：

　　强势？弱势？

　　□部委观察员 侯利红

　　都说“一年之计在于春”，但新组建的国家能源局却难在春天计划什么，因为对自己的职能定位，心中尚无底。

　　前发改委能源局、现国家能源局的一位官员透露，能源局的 “三定”(定机构、定编制、定职能)方案目前还没确定，但能源局的几个领导4月1日曾到中编办去汇报过相关工作。据了解，新成立部委的全部方案在6月底之前上报中编办和国务院。

　　“我们的办公地点肯定要变，编制也会增加。”该官员对本观察员说，“但一切都没定。”

　　与之前呼声颇高的成立能源部相比，成立副部级的国家能源局，改革动作不大，很多业内人士疑虑这能否改变能源多头管理的痼疾。

　　这个疑虑，在国家发改委副主任、国家能源局首任局长张国宝心中，是否同样存在？

　　之前在回答国家能源局能否参加能源价格的制定时，张的回答是：新成立的能源局不谋求参与能源价格的制定，但应该提出调整能源价格的建议。

　　一个“不谋求”，一个“建议”，显然能源局的“立场”不够强势，只能让人理解为，这个新部门几乎不可能终结能源多头管理现状。

　　不能就不能吧。现在大家关心的是“一切都没定”的国家能源局到底能有何作为，并希望答案能尽快明晰，不至于走过春夏，直到秋冬。