“小炮楼”依旧在建 |
新闻回顾:补偿款之诱与“小炮楼”之殇
“风暴”式铁腕整治能否铲平城市违章建筑
兰州夺命“小炮楼”调查
本报记者 周文馨
“看来政府这次对‘小炮楼’是动真格的了!”家住甘肃省兰州市城关区庙滩子的刘芳告诉记者,她家周围的一些正在建的悬空“小炮楼”都已经拆除了。
在兰州这座狭长的西北城市里,有各种私自设计建造的违章建筑,因相互之间空间很小,远远望去像战时用的碉堡和炮楼,兰州人形象地把这些房屋比喻为“小炮楼”。
连日来,兰州市对近郊四区的违章建筑进行了“拉网式”摸排,对重点违建区进行集中拆除,并要求在一周内荡平所有在建的违章建筑。一场声势浩大的“拆违风暴”之风正在甘肃省兰州市劲吹,一座座“小炮楼”正在城管执法的重锤下轰然倒塌。在血的教训面前,兰州发出了铁腕治理荡平所有“小炮楼”的决心。
事实上,兰州几乎每年都要掀起一次“拆违风暴”,甚至有关单位还曾立下“军令状”拆除“小炮楼”,但“风暴”过后,“小炮楼”便死灰复燃。
“小炮楼”年年拆,年年建,已成为城市“毒瘤”,人们不禁要问:这次“拆违风暴”式的铁腕整治真的能彻底荡平兰州“小炮楼”吗?
“风暴”缘起 在建“小炮楼”突然坍塌2死3伤
3月7日下午2时许,兰州市安宁区一座正在建设的“小炮楼”突然坍塌,5名民工瞬间被压在砖块及楼板下面,形势危急。
接到报警后,兰州市消防官兵、120急救车等抢险人员10分钟后赶到现场,立即进行了抢险与救援。在之后的5分钟内,5名被埋的民工先后被救出,1人当场死亡,1人经抢救无效死亡、3人经抢救脱离生命危险。
“‘小炮楼’本身就是非法建筑……”附近的居民分析说,该“小炮楼”坍塌原因有三:一是施工从冬季开始,墙体没干透;二是“小炮楼”加盖时墙体很单薄;三是天气回暖,原本就不结实的墙体松了“筋骨”。
这次致人死伤的重大事故,引起了兰州市政府的高度重视,这场声势浩大的“拆违风暴”随即掀起,一座座“小炮楼”轰然倒下。
现场调查 最牛“小炮楼”整治期间还在盖
兰州夺命“小炮楼”到底严重到何种程度?记者连续几天深入兰州城乡接合部、城中村改造重点地带进行了实地调查。
在兰州市火车站附近的红山根一带,放眼望去,这里的“小炮楼”鳞次栉比,五六层的“小炮楼”比比皆是,两三层的夹杂在其中已成稀罕物。记者穿行其中,像走进“迷宫”一般,楼间小道越走越窄,最窄处只能容纳两人通过。
在城关区渭源路什字一带,一座8层高的“小炮楼”附着在一栋9层高的商业楼上,最上面的几层直接悬在半空中,下面就是一排商铺,旁边还有一个居民小区,“小炮楼”上的钢筋摇摇欲坠,严重威胁着进出的居民和路人。
在所有的“小炮楼”中,位于兰州市工林路的一座已“身高”8层却还在建的“小炮楼”最引人注目,因其在“大拆除”中还依然我行我素顶风建设,被媒体戏称为兰州史上最牛“小炮楼”。
据附近的居民介绍,这座“小炮楼”自去年9月才开建的,现已加盖至8层,由于该建筑位于一家属院上方的土坡上,十分危险,土坡下方的居民晚上睡觉都提心吊胆,生怕楼房坍塌下来。
兰州七里河一城管表示,去年10月份,执法人员就发现这一违法建筑,但建设方对执法不予以配合。城管执法曾正式下达行政处罚决定书,并限期令其自拆,但建设者仍置若罔闻。
据记者调查,该“小炮楼”位于兰州至阿干镇煤矿专用线用地范围内,城管执法人员无法越权执法,而原阿干镇煤矿自2000年破产后,铁路沿线的监管出现了责权不明监管无力的现象,违法建设者趁机钻了监管的空子。
据粗略估计,目前兰州市约有500余万平方米的违法建设,而近两年来拆除的只占其中非常少的一部分。
难禁根源 “保护伞”后暗藏腐败交易
3月18日,私自增建的兰州华林坪三马路水站被强行拆除。令人惊讶的是,这座“小炮楼”居然是在社区同意的情况下建起来的。“为阻止这座违章建设施工,我和一名邻居还被社区综治员打伤过。”附近一张姓住户说。
兰州市执法局相关负责人表示,相关单位的监管缺位是违法建设屡禁不止的原因之一。具体表现为:一些街道、社区基层组织监管不到位,有的甚至私自收取费用,充当“保护伞”,使违法建设越演越烈;审批部门审批后监管跟不上,造成审批项目与实际情况严重不符。
但据记者调查,套取补偿款是导致兰州“小炮楼”陷入“搭建—拆除—再搭建—再拆除”恶性循环的主要原因,利益驱动使一些村民忘记了家人的生命、财产安全,铤而走险搭建“小炮楼”。
“村民想在‘城中村’改造拆迁中多要些补偿款。”兰州市安宁区执法局一位负责人称。去年7月份,当“8亿美元整体改造庙滩子”的消息传出后,庙滩子一带的“小炮楼”便如“雨后春笋”地拔地而起,一月内达到100多处。由于村民盖房的目的不是自己住,主要是在拆迁中套取政府的补偿款,所以墙体只是简单地由泥水匠人向上码砌砖块,楼顶根本不用楼板,只用几根方木支顶,铺上木板再浇点水泥便成。据内部人士估算,这些简易的“小炮楼”,每平方米的成本价不会超过一百多元,却要在“城中村”改造拆迁中每平米向政府要价500元。
另据记者了解,收取房租也是“小炮楼”难以根除的一个主要原因。以城关区雁滩乡为例,该乡现有常住人口1.5万人,但加上暂住和流动人口,总人口数达到了12万,而流动人口基本都住在“小炮楼”中。
“为了收取房租,很多户主每过一段时间就加盖一层,而且互相攀比,你盖4层,他就要盖5层。”雁滩乡政府一位工作人员说,在客观上,许多外来人口也的确需要这些临时建筑,这让“小炮楼”绝迹非常困难。
家住城关区雁滩乡的王老汉,刚在自家的二层小楼上加盖了2层,就遇上了“拆违风暴”,被城管强拆了。他告诉记者,加盖的2层总共有四个小间,每间按120元的价格出租出去,每年可以赚5000多元。“我盖的房子并不是为了套补偿款,我花了上万元才加盖上去的,现在拆了确实有点可惜。”王老汉给记者诉苦说。
兰州市委常委、常务副市长吴继德在接受记者采访时表示,“小炮楼”屡禁不止的根本责任在于执法部门、街道、社区监管失职,不定期巡查,对违法建设麻木不仁,更为严重的是在个别地方由于各种关系,甚至存在腐败方式的交易、渗透,不顾国家的法律法规以及政府三令五申的禁令,顶风作案我行我素。
斩根除源 “风暴”后还需做什么
据了解,为了遏制兰州日益疯长的“小炮楼”搭建,自2005年以来,市政府就采取了一系列制止违法建设的措施,多次重申2005年5月31日以后所建的违法违章建设一律不予补偿,对于以前的违法建设区别对待。
去年,市政府又出台了《兰州市查处违法用地和违法建设责任制追究办法》,明确提出建立起市、区、街道、社区四级目标责任体系,执法局管面,街道管片,社区管院,形成层级管理责任制,建立绩效考评体系,通过动真碰硬的措施,彻底解决违法建设的问题。
然而,这项制度出台以后,由于种种原因并未得到严格落实。兰州市执法局表示:“审批部门审批后监管跟不上,造成审批项目与实际情况严重不符,往往审批的是一层,实际却盖到了三四层,有的甚至盖到了九层。”
2006年、2007年兰州市先后组织了多次规模较大的拆除违法建设行动,两年时间拆除了50多万平方米的违法建设。但“风暴”过后,违法建设便又处于无人监管状态,导致从今年3月上旬开始近20天时间里,全市就出现了300多起、近20万平方米的违法建设。
兰州市委常委、常务副市长吴继德表示,市政府已对遏制违法建设发展势头做了全面部署,已形成了追究违法建设责任人处理意见。同时,市政府将追究各区分管领导的责任,绝不手软。“首先是追究分管领导,其次追究主要领导责任,对违法建设严重的社区、街道,特别是对影响恶劣的、损失巨大的街道、社区责任人进行严查严办。”
目前,兰州全方位拉网式的全市违法建设排查工作已经结束,正在向纵深推进。吴继德称,今后凡是违反国家土地法、国务院条例,“以租代征”、“未批先用”等违法行为者,一律移交司法机关;凡是违犯党纪政纪者一律移交监察部门查处,对主要领导和分管领导也不能放过,也应承担自己应该承担的责任。
|