江苏：多措施并举管好流动人口

　　新华网南京4月7日电（记者王骏勇）随着越来越多的“单位人”转变为“社会人”，江苏省创新举措，坚持预防和教育为主，服务与管理并重，强化对“社会人”的教育管理，从源头上预防和减少了违法犯罪。全省8类主要刑事案件在连续4年下降的基础上，2007年同比又下降了2.3％。

　　近几年，江苏省流动人口每年以15％以上的速度增长，目前已达1800多万人。江苏在流动人口管理中，既注重克服管理简单粗暴等倾向，也注重克服不敢管理甚至放弃管理等不作为倾向，一方面，建立流动人口综合信息平台，实行流动人口信息社会化实时采集和信息共享，采取“以证管人”“以房管人”“以业管人”等多元化服务管理模式，有效遏制了外来人员犯罪高发的势头。

　　另一方面，出台《江苏省农民工权益保护办法》等一系列规范性文件，大力推广集中住宿、集中管理、集中服务的“三集中”模式，为外来人员提供租金低廉、安全舒适的居住场所，降低了他们的生活成本。目前，全省已建外来人员集中住宿房舍3000多万平方米。

　　为预防青少年违法犯罪，江苏省建立了学校、家庭、社会三位一体工作机制，全省近9000所中小学全部配齐了法制副校长或法制辅导员，各市建立了2所以上示范性社区青少年法律学校，面向学校、社区未成年人开展参与式法制教育。未成年人犯罪稳中有降，2007年抓获的未成年刑事作案人员数同比下降19.5％。

　　针对服刑期满、解除劳教人员安置难的实际，江苏坚持多元化安置，近3年，全省服刑期满、解除劳教人员安置率达96.1％。江苏尽可能地为服刑期满、解除劳教人员自主创业提供优惠政策，全省近三分之一的城市籍回归社会服刑期满、解除劳教人员实现了自主创业。同时，各地探索了一些富有特色的帮教方法，对重点对象开展重点帮教。近3年，全省服刑期满、解除劳教人员帮教率达99.55％，年均重新犯罪率仅为0.85％。

　　江苏还让危害社会可能性不大的罪犯在社区接受矫正，提高其教育改造质量。2005年以来全省共接收社区矫正对象5.4万多人，按期解除矫正2.2万多人，社区矫正对象重新犯罪67人，重新犯罪率仅为0.12％。

　　此外，江苏强化预防毒品教育，大力收治吸毒人员，做到对新发现的吸毒成瘾人员一律强制戒毒，对感染艾滋病毒的特殊吸毒人员一律收治。