郑州称原决策咨询机构有缺陷 全国选聘免费智囊

制图/王伟宾

　　眼下，郑州市政府研究室的电话正热得发烫。

　　昨天上午，接受商报记者采访时，研究室的工作人员说：“这一上午，电话几乎没有闲过，很多人都说是‘挤’进来的，因为来电咨询的单位、企业和个人非常多。”

　　让这些“非常多”的单位、企业和个人感兴趣的，是郑州市政府于4月2日下发的一个公告，该公告面向社会各界“选聘市政府决策咨询专家委员”，而市政府研究室是书面推荐表的报送点。

　　【新政】

　　15个方面请“外脑”支持

　　事实上，早在3月4日，郑州市要聘请决策咨询专家的消息已经发出。

　　当日，郑州市政府召开第101次常务会议，研究讨论并通过了《关于建立政府重大决策专家咨询制度暨设立市政府重大决策专家咨询机构的方案》。

　　在4月2日的公告里，郑州市政府对此做出了解释，明确郑州市在区域经济与产业发展、工业经济发展、商贸与现代服务业发展、电子信息业发展、对外经济贸易、劳动就业与社会保障等15个方面需要专家提供脑力支持。

　　公告还提到，如果成为郑州市政府决策咨询专家委员，将列席市政府及有关部门工作会议，不仅要对社会重点难点问题提出可操作性意见，对重大决策进行科学论证，还要对郑州市长期规划进行预测和研究。

　　而要成为政府的决策咨询委员，须在专业范围具有较高学术研究水平和知名度，有较丰富的实践经验和研究能力。

　　并且不止是本地专家，全国、全省知名专家，也都在郑州市政府“邀请”之列，名额大约需要70名。

　　而出于不断补充的需要或不能胜任等原因，这些决策咨询专家委员并非一经聘用即终身制，而是能进能出。

　　“郑州市的规定是，原则上每3年重新聘用一次。”市政府研究室工作人员说。

　　但同时，对这些决策咨询专家，不发工资，只发科研经费。

　　【缘由】

　　原有决策咨询机构存在缺陷

　　据介绍，这并不是郑州市第一次聘请“外脑”，而是由零散、尝试走向制度化。

　　“其实这些年来，在几乎每一次涉及发展的重大决策时，郑州都尝试聘请专家，比如当初规划郑东新区时就是。但是过去，这样的聘请是不规范也是不连续的。”市政府研究室工作人员说。

　　因此，郑州市此次大规模聘请“外脑”的消息一经发布，立即引起郑州市民和网友的极大热情。

　　但是在看好的同时，网友们也表示了各自的疑惑，比如郑州市本就有庞大的政府机构，像规划局、发改委、市政府研究室等等，为什么还要聘请“外脑”？

　　就此，郑州市政府研究室工作人员认为，如此有利于加强政府的决策研究水平，使政府的决策更优化、更科学。

　　但同时，商报记者在采访时获悉，事实上包括郑州市政府在内，不少地方政府之所以要聘请“外脑”，一个很重要的原因即在于原有的决策咨询机构存在缺陷。

　　“政府原来的决策咨询机构，都是政府的下属机构，这样的机构首先存在着能力不足的问题，再者就是不够客观、独立的问题。事实上，许多年来，这些机构都不能让政府在决策时充分信任。”郑州大学公共管理学院一位教授称，郑州市有些路段经常“开膛破肚”就是一个证明。

　　这位不愿具名的教授说，目前中国地方政府决策咨询机构的缺陷，比如人员水平参差不齐，其实正是其隶属政府的地位造成的，而“聘请外脑就可以解决这些问题”。

　　【先行】

　　上街区聘请“外脑”效果明显

　　郑州市上街区也面临着这一问题，并于2004年进行了探索。

　　昨天上午，上街区区委组织部副部长李显发接受商报记者采访时称，2004年，上街区分两次聘请了18位“外脑”，都是在区域经济发展、城建、环保、市政、土地资源管理和铝等关键领域的知名专家。2005年和2006年，专家人数变成了11人，2007年变成了7人，2008年则是6人。

　　“我们属于一年一聘，续聘或解聘的基本原则是：对于区委、区政府的工作，能否真正提供优质的脑力支持。”李显发说。

　　对这些“外脑”，上街区提供的待遇和郑州市类似，主要是课题经费，但除此之外，上街区对这些“外脑”每年年底还分别给予1万~3万元的补贴。

　　“对这些宝贵的‘外脑’，我们的规定是，他们应通过开设专题讲座、进行技术攻关、开展咨询服务、参与业务工作等方式，为区域经济社会发展建议献策。平时主要是通过电话、信函联系。”李显发说。

　　资料显示，截至目前，上街区“外脑”在该区共举办讲座10余期，参与技术攻关20余项，参与业务工作40余项。

　　“中科院过程研究所张伟刚教授是我们的‘外脑’之一，这些年他带领科研小组先后与我们区的黑马实业、天马微粉等企业进行科技合作，其中的耐高温阀门项目和电子填料氧化铝粉体材料项目取得了全面成功，创造了较大的经济效益。”李显发说。

　　上街区外宣办主任张光斌认为，“外脑”给上街带来的并不仅仅是工作水平的提升和经济效益的增加，更重要的是带来了观念上的改变，“区机关干部普遍开阔了眼界”。

　　【声音】

　　聘请“外脑”不能流于形式

　　“从科学、民主的角度讲，郑州市这一做法是值得肯定的，这标志着政府执政能力的提高。扩大民主，让人民群众参与进来，让有专长的专家队伍参与进来，这是一个方向。”河南省社科院副院长刘道兴说。

　　让刘道兴颇有感触的是，不少地方都邀请过他，也邀请过他的一些同行或同事，但不少地方政府“发个文、开个会就结束了，就没有下文了，这是不对的”。

　　谈及此，河南九鼎德盛投资顾问有限公司董事长张保盈博士也说，他的遭遇和刘道兴的很相似，九鼎德盛曾为很多地方政府做过宏观和具体的规划，像旅游的、文化的都有，但很多规划形成后，却被束之高阁，“他们还是按着自己的思路做”。

　　商报记者在采访时，一些专家和市民，也都提出了郑州市政府是不是走个形式的疑问。

　　“如果专家的智力劳动，只是被参考，那就和过去没什么差别了，这也是决策咨询专家能否发挥作用的关键。”张保盈说。

　　张保盈还提到，政府在聘请专家时，也要考虑到专家提供的观点是否客观的问题，“因为不少专家头衔很多，在很多公司担有职务，可能会出于利益的考虑，提出一些不独立的决策意见。”商报记者 王海圣　实习生 马莉莉