新华网上海4月8日电（记者陆文军）“城管来，小贩跑；城管走，小贩回。”国内许多大城市几乎每天都会上演这样尴尬的“猫鼠游戏”。自去年以来，上海在尝试给马路设摊“解禁”，引起全国强烈关注。然而，马路设摊“解禁”一年间，改革措施却推进缓慢，症结何在？
城市设摊“解禁”悄然破题 “设立疏导点之前，这条路乱设摊现象严重，满地是垃圾、菜叶，甚至连这条黄色的盲道也被小摊小贩们侵占。”日前，上海闵行区辛庄镇城市综合管理所蔡华军陪同记者来到上海闵行区报春路流动设摊疏导点。
这里是上海较早开辟的规范设摊专门试点处，也已成为对马路设摊“解禁”的“标本工程”之一。
记者看到，在这段短短300多米的马路上，绿色雨棚给以前的无证摊贩们撑起了一片天空。总共68个摊位差不多有一半在营业，食品、花卉、家电修理、针头线脑、日用杂货一应俱全。
64岁的丁象轻摆了个家电修理摊，他说：“14年来，我一直在附近摆摊，以前上面一来检查就要"回避"，没想到现在政府还给我们安排了摊位，做点生意踏实多了。”
一些市民也对城市管理部门的创新举措表示支持。家住附近社区的马大伯对记者说：“现在这样还不错，居民方便。”
事实上，上海对马路设摊“解禁”相当谨慎。根据2006年颁布的《上海中心城区综合整治乱设摊工作实施方案》，上海划分为严禁区域、严控区域和控制区域。严禁区域内一律不准设摊；严控区域仅允许开设居民区的小型修理铺等便民设施；控制区域将可以有条件地允许设摊，但必须在安全、卫生、噪音控制等方面达标。
据介绍，在闵行区内13个街道（镇）都选取至少一条道路，实行规范设摊。而这样的“试点”，在上海的其他区县如杨浦、浦东等也逐渐铺开。
疏导点新政推进缓慢 上海市容环卫局市容处副处长顾育新介绍，2007年，上海已组织了25个街道（镇）开展设摊管理疏导试点，全市中心城区共设置室内疏导点35处，室内集中疏导点28处，约安置了5100个摊位。而且，通过疏堵结合的管理模式，城市乱设摊蔓延现象得到有效控制。
但是，这项工作的推进可谓缓慢。原定去年5月公布的《上海城市设摊导则》至今尚未面世。目前上海流动摊贩至少有5万人，根据目前设摊疏导点推进的速度来解决设摊管理的问题，显然有点“力不从心”。而卢湾、静安、徐汇、黄浦等中心城区，更苦于无地可试。
上海卢湾区市容管理局副局长陈整鸣说：“像卢湾这样寸土寸金的中心城区，要辟出一块地来做疏导点，实在不太可能。”
顾育新介绍，在设摊疏导管理上，环卫部门将进一步争取市、区相关部门支持，进一步完善相关制度规范，并利用信息化手段，逐步完善在控制区域实行定时定点、入室入场的疏导措施，逐步规范公布形式，编制疏导点电子地图，提高对禁止与疏导相结合的设摊管理水平。
“流动设摊，其实就是一种非正规就业，在不危害公众、社会的前提下，应该合理引导。”华东师范大学余南平教授说，“上海能做一些事情来探索流动设摊的管理模式，不再单纯严防死守，本身就是一种城市管理人性化的转变。”
设摊“解禁”还需跨过四道“坎” 记者调查发现，上海马路设摊疏导点虽然给解决城市乱象破了题，但仍然是过渡性的安排，距离真正的设摊“解禁”依然遥远。专家指出，城市设摊“解禁”还需跨过四道坎。
首先，马路设摊是否合法？上海知名律师孙理波指出，根据我国相关道路交通法律法规，不允许占用道路进行设摊。严格来说，允许马路设摊是突破法律的。就算不占用马路，而是找一块空地让无证摊贩有序设摊，也不见得有法律根据。
其次，哪里可以设摊？尽管报春路已是上海相对成功的疏导点，但闵行区城市建设和管理局副局长许月琴也承认：“报春路还是显得人气不足，许多摊贩宁愿打游击也不进来。”马路摊贩的自由流动，与城管部门硬性指定设摊点，无疑蕴藏新的矛盾。
第三，谁有资格来设摊？上海各区、街道设疏导点，原则上是为解决本地区流动设摊人员规范管理问题。如果各地流动摊贩大量涌入，城管部门又会为管理失控而发愁。
第四，疏导点如何管？疏导点的实际操作还存在许多问题有待解决，比如由哪个部门负责，谁来投资，怎样管理？
“垃圾桶都需要，但就是不能放在我门口。目前城市设摊管理就碰到这样的问题，老百姓虽然很大比例赞成有序设摊，但放在谁家附近谁也不答应，操作上非常困难。”上海市闸北区城管大队副大队长汝亚新认为，在城市管理与民生关怀之间寻求平衡，依然需要智慧。
上海市不到200米长的报春路，以往乱设摊现象十分严重。今年3月初，路一侧将近8米宽的人行道上，辟出专门区域“试点”，规范设摊。新搭建的蓝色“遮阳棚”下，各式摊点一溜儿排开，60家摊贩中，40%是上海本地困难人群，60%是外地人。鲜花、早点、服装、五金、日常用品、修补等，在这里应有尽有。莘庄镇城市管理所蔡华军说，摊位很抢手，至少有二三十家摊贩未能获准进入。
推着架子车贩卖小青菜的老吴，现在不再到处“打游击”了，而是在白城路上专门搭建的一个大棚内摆起了摊。“这里不收摊位费，只交自己用的水电费。”老吴满意地说。老吴摆摊的地方位于“白城路临时设摊疏导点”。去年5月1日起，上海在部分路段对马路设摊试行解禁。如今，全市已有11个区的25个街道(镇)试点开放部分场地引导有序设摊。
上海市市容综管办日前下发通知，要求在全市开展禁止与疏导设摊管理试点工作，坚决遏制乱设摊现象的蔓延，努力形成使乱设摊转向“有序设摊、卫生设摊”的新面貌。
(责任编辑：黄芳)
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