为期两天的首届印度-非洲论坛峰会9日在印度首都新德里落下帷幕。虽然峰会通过了《德里宣言》和《印度-非洲合作框架协议》两个纲领性文件,但分析人士指出,在印度和非洲相互忽略了20多年后,此次峰会目前为双方提供的还仅是一个相互交流和了解的窗口,双方要落实合作愿望,获得广泛而积极的合作成果,尚有很长的路要走。
此次印度-非洲论坛峰会是由印度政府发起和组织的,来自14个非洲国家的领导人及非洲联盟委员会主席科纳雷出席了本次会议。与会非洲领导人表示,印非在联合国改革等问题上有共同的愿望,非洲在发展信息技术、农业、教育方面需要得到印度的经验和技术,粮食安全、气候变化、世贸组织多哈回合谈判等也是双方共同关心的领域。印度总理辛格表示,印度将积极参与非洲国家的建设,在制造业、电信、基础设施建设等方面给非洲国家以扶助。印度在会议上还宣布将为34个最不发达非洲国家提供免除贸易关税的贸易优惠安排。印度还承诺,在未来5年,印度进出口银行将为印非双边及非洲内部经贸往来提供54亿美元的信贷支持。
舆论认为,此次峰会确实为印非双方提供了一个交流与合作的平台,也在一定程度上满足了彼此的政治和经济诉求。峰会协调了印非在一些国际性问题上的立场,推进了南南合作。此外,峰会还建立了印非首脑“三年一聚”的定期会晤机制。
峰会的重要成果是通过了《德里宣言》和《印度-非洲合作框架协议》两个纲领性文件。《德里宣言》是一个全面涵盖印非双边关系以及印非在国际和地区事务中合作的政策性文件,《印度-非洲合作框架协议》则确定了印非今后一个时期的合作重点,内容涉及经济、政治、科技、社会发展、旅游、基础设施及能源环境、媒体交流等领域。
虽然此次峰会为印非合作创造了一个积极的氛围,但未来双方的合作能否迅速产生广泛而积极的效果,却还有待观察。
首先,有14个非洲国家出席此次峰会,但这些国家仅占非洲大陆全部50多个国家的约四分之一,埃及、尼日利亚等在非洲地区影响较大的非洲国家领导人均缺席此次峰会。国际观察家指出,代表性不足导致印非合作发展有“起步不稳”和“先天不足”之嫌。
其次,峰会虽然通过了《德里宣言》和《印度-非洲合作框架协议》两个纲领性文件,但正如刚果(金)总统卡比拉所指出的,非洲与其他国家的合作在历史上太多流于口头和文字承诺,明确的计划或方案才是当前非洲最需要的。因此,为落实《印度-非洲合作框架协议》,双方决定在一年内制定共同行动计划和具体执行方案。
此外,《德里宣言》中印非在有关安理会扩大问题上的表述也显示双方在一些重大国际问题上依然没有达成妥协,这预示着印非的政治合作将面临考验。