尼泊尔十年战乱终涅槃 国王退位实行共和制(图)

2006年，尼共（毛主义）的支持者举行火把游行。

德乌帕首相启动了政府与尼共（毛主义）对话。

贾南德拉国王被视为"君主制的保护者"。

普拉昌达是尼共（毛主义）的灵魂人物。

　　尼泊尔十年战乱终涅槃

  　尼泊尔政治变革纪实

　　4月10日，尼泊尔举行制宪会议，而制宪会议将为该国制定一部新宪法，新宪法将废除备受尊重的君主制。统治尼泊尔240年的沙阿王朝气数将尽。然而这场政治涅槃却是在十年内战的推动下历经动荡才一步步达到的，是名符其实的革命。

　　战乱年代

　　暴力推动政治转型

　　封建贫弱

　　尼泊尔是世界上最不发达的十个穷国之一。直到2006年该国的GDP仅75.4亿美元，人均只有311美元。

经济严重依赖外援。延续千年的封建制度则使得贫困人口的生活更加艰难。特别在农村地区——该国绝大部分人口都生活在农村——由于大土地所有制，社会不平等极为严重。

　　在旧制度下，尼泊尔是君主立宪王国；实行无党派评议会制度，禁止任何政党，国家的一切权力属于国王。南部地区印度裔的居民与尼泊尔北部的主要居民之间长期存在种族矛盾。南方人一直宣称北方的高地人歧视他们。积聚的矛盾为激进思想提供了土壤。

　　政局混乱

　　1990年4月，比兰德拉国王迫于民意，宣布废除评议会制度，实行多党制基础上的君主立宪制。正是此举开启了尼泊尔的政治转型，也开启了意想不到的动荡岁月。

　　尼泊尔共产党参与了翌年的首次国会大选。然而，选举后政局混乱,民众穷苦不堪的生活并无改变。尼共党内此时发生争论。一部分人主张议会道路，另一部分人主张暴力革命，以彻底改变土地制度，解放农民和妇女，建立共和国。两派最后分道扬镳。1994年，尼共（毛主义）分裂出来。其灵魂人物是普什巴·卡马尔·达哈尔（人称“普拉昌达同志”，这个名字意思是“暴烈的人”）。该党的主张也被称为“普拉昌达路线”。

　　长期内战

　　1996年2月13日，尼共（毛主义）离开城市脱离政治主流，进入偏远乡村发动武装斗争，建立自己的政权和根据地，并组织了军队。从此尼泊尔跌入极端年代。

　　尼共（毛主义）最初只有不到800人的队伍，枪支弹药极端缺乏，没有国外支持。很多人认为他们会迅速失败。但是，他们得到农民支持，势力燎原了几乎整个乡村，拥有全国60％的土地，50％的人口。部队达到3万人及数万民兵。

　　政府方面于2001年和2003年两次与之和谈。但因为分歧严重，和谈破裂。政府随即宣布尼共（毛主义）为恐怖组织。但是政府军始终无法压制住这个对手。

　　2004年底开始，尼共（毛主义）的武装对加德满都发动围攻。严密的封锁使得首都断粮断电，政府陷入空前危机。在此形势下，国王孤注一掷，加大了打击力度，但收效甚微。

　　经过十年的暴力冲击之后，旧秩序开始解体。社会终于渐渐抛弃国王，转而接纳这支激进政治力量。

　　2005年11月，尼共（毛主义）与七党联盟联开始携起手来，共同对付国王。2006年七党联盟成立新政府后，双方多次和谈。8月，双方分别致信联合国秘书长安南，一致要求协助管理双方武器和军队。

　　2006年11月21日，在联合国斡旋下，七党联盟政府与尼共（毛主义）签署和平协议，结束内战。十年间，13000条生命被战火吞噬。首相柯伊拉腊和尼共（毛主义）领导人普拉昌达在签字后都表示，尼泊尔将进入一个和平、民主和发展的新时代。2007年4月18日，尼泊尔政府着手将尼共（毛主义）武装的战斗人员由3万人减少至1.7万人。

　　2007年1月15日，议会颁布临时宪法，组建包含尼共（毛主义）的临时议会。4月，该党进入大会党领导人柯伊拉腊为首相的临时联合政府，尼共（毛主义）正式回归政治主流。

　　末代君王

　　贾南德拉退位

　　政府分裂

　　2001年6月1日晚，沙阿王朝的第11位国王、沙阿国王之后第10代继承人比兰德拉一家在首都的纳拉扬希蒂王宫遭灭门，贾南德拉随即继位当王。这个时候尼共（毛主义）的武装斗争已经如火如荼。新君主张加强君权以应对危机，与主张限制君权的德乌帕首相发生冲突。2002年德乌帕被解职，当即引发大规模抗议。

　　由于一再在国内战场上失利，这位君主在2004年不得不再度起用德乌帕。然而国王的集权倾向与主要政党发生了严重分歧。2005年2月1日，国王孤注一掷，突然以贪污腐败的名义将德乌帕抓捕入狱，同时宣布“亲政”，并许诺“在未来3年内恢复安定和有效的民主”。稍后，他下令实施紧急状态。

　　还政于民

　　然而此举导致政府离心离德。以尼泊尔大会党和尼共（联合马列）为代表的7个主流政党结成联盟，开始与尼共（毛主义）接触和对话，并逐渐达成政治共识。

　　国王被各大党逐渐边缘化。各派政治势力联手发动了全国范围的街头政治风潮。在一再逼宫下，2006年4月21日，贾南德拉宣布解散由他领导的大臣会议（内阁），还政于民。4月24日，国王又宣布恢复议会。这无异于一道“退位诏”。国王剩下要做的就是一切听从议会和政党联盟的安排。

　　关于贾南德拉，支持者认为他是一个从不说废话的人，在需要作出艰难决定时永远不会畏缩；而批评者则认为这位喜爱诗歌的国王不过是个独裁者。但不管是谁，都把他视为“君主制的保护者”。他性格急躁，也许正是因为这个性格，他无法得到各方的支持，最终失去了权力。

　　终于涅槃

　　民主进程一波三折

　　政治改革

　　自贾南德拉颁布“退位诏”以来，尼泊尔便出现了政治奇观——废除君主制、实现国内和平和政治和解结合为一个过程，同步展开，势如破竹。

　　2006年5月18日，尼泊尔议会通过新内阁提交的决议草案，解除国王拥有的一切特权，规定尼泊尔为世俗国家，议会成为全国最高权力决策机构。决议规定，原来跟皇家有关系的一切机构都更改名称；剥夺了国王的诸多政治和经济特权。

　　6月13日，临时议会通过临时宪法第二修正案，为废除君主制提供法理基础。6月16日，七党联盟政府与尼共（毛主义）达成“八点协议”，同意解散议会和尼共（毛主义）组织的政府，尽快起草临时宪法，组成临时政府并宣布制宪会议选举日期。11月8日政府与尼共（毛主义）签署的和平协议。11月21日政府与尼共（毛主义）签署的全面和平协定。12月16日，政府和尼共（毛主义）领导人达成一致并批准了临时宪法草案。

　　2007年2月26日，尼政府成立一个三人委员会，负责没收国王贾南德拉的资产，并收归国有。4月1日，尼临时联合政府成立，尼泊尔大会党主席吉里贾·普拉萨德·柯伊拉腊出任临时首相。

　　9月11日，尼泊尔发行新货币，国王头像从新版的货币上消失了。

　　走向共和

　　然而，在接下来几个月中，执政联盟两大党——大会党和尼共（毛主义）一直存在意见分歧。尼共（毛主义）主张，按政党在选举中的得票率来分配席位，即实行比例代表制，立即废除君主制，建立联邦民主共和国。大会党则主张，以直接选举和比例代表制相结合选举制宪会议，在选举之前对君主制不作任何承诺。争执最厉害的时候，尼共（毛主义）曾一度退出临时联合政府。

　　2007年12月23日深夜，七党联盟终于达成了“二十三点协议”，对制宪会议选举时间和方式作出规定。这份协议的主要内容是，最迟于2008年4月中旬举行制宪会议选举，代表席位为601席，其中335席由比例代表制选举产生，240席通过直接选举产生，26席由首相任命；承诺国王退位实行联邦民主共和制，并在制宪会议选举之后生效。当天各方共同发表的一份声明说：“尼泊尔将成为一个联邦民主共和国。”

　　2008年4月8日，担任联合国观察员的美国前总统吉米·卡特会见了尼共（毛主义）二号人物巴布朗·巴塔莱。巴塔莱表示，“对于一个为人民而工作的党，不存在接受或是拒绝选举结果的问题。”不过他也警告说，如果投票活动被操纵从而不利于他们的话，将会举行抗议。当地英文报纸《加德满都邮报》7日曾援引巴塔莱的话说，“如果尼共（毛主义）被舞弊所击败，人民就会在十分钟而不是十天之内夺取权力。”

　　尽管还有争吵，无论如何，现在尼泊尔已经站在一个新的开端。

　　主要政党简介

　　●第一大党：

　　尼泊尔大会党

　　1947年1月成立。主张巩固多党民主和君主立宪政体，建立民族团结并保持所有人的相互信任与合作。

　　●第二大党：

　　尼泊尔共产党(联合马列)

　　在尼下层人民中颇有影响，并有较强的号召力和组织能力。该党由尼共(马)和尼共(马列)于1991年1月7日合并而成。尼共（联合马列）主张多党民主，建立一个法制的、自由和开放的福利国家，以实现国家的根本变革。

　　●第三大党：

　　尼泊尔共产党（毛主义）

　　在农村地区极有号召力。1994年，尼泊尔共产党（毛主义）从“尼共（团结中心）”中分裂出来，现在是尼泊尔共产党中最大的派别。主张实现联邦民主共和国，以及土地改革、社会平等等要求。（本版供稿 一知）