城管化身警察不妨谨慎乐观

　　周五话题：城管警察化

　　编者按

　　在日前召开的深圳市政协四届四次会议上，该市政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，正起草相关报告将报给市政府决策。

　　本周，某网站百科栏目对“城管”一词无厘头式的恶搞诠释，将人们关注的焦点集中在了从未淡出人们视线的城管问题。与此同时，深圳市政协委员建议城管警察化的提案，把人们评论城管的角度从黑色幽默的戏谑拉回到了理性思辨的制度探讨，尽管众口不一，我们还是应该多角度倾听林林种种的观点，毕竟在现代化的过程中，任何国家都是无法回避城市管理难题的。因此，城管警察化也就成为本期周五话题的主题。

　　淮南为桔，淮北为枳，如果我们的城市没有给那些弱势者以更多的生存机会，那么城管化身警察可能更糟糕。

　　城管化身警察不妨谨慎乐观

　　烨泉

　　深圳想让城管化身警察，算是一个大胆的尝试，但算不算一个方向明确且有进步意义的大胆创新呢？还有待进认真地分析。面对政协委员的提案，我们首先要看的是它想要解决什么。通过有关报道我们知道，提案是想解决城管执法权这一难题。

　　的确，城管的执法权是一个大问题。众所周知，目前城管形象不好，不久前爆出一条新闻，说在百度搜索中把城管解释成了黑社会，并以暴力、血腥、欺压弱者来形容城管。这实在是一个叫人哭笑不得的黑色幽默，对此有律师上纲上线地要起诉百度，其实大可不必，现代社会和谐为本，人们要有维权意识，但更要有足够的幽默感和宽容的精神。然而从另一方面讲，这一事件暴露出来的城管执法问题倒真是该引起高度的重视。城管执法难，难在职权不对等，城管的职责很多，要维护城市秩序，要对乱占道，乱摆摊，私搭乱建、违法广告等等，总之只要是有碍城市形象和秩序的都要进行管理。但是城管除了没收、罚款没有更多的执法权力，面对不服从管理的执法对象他们也没有更多的执法手段，于是暴力成了一种在短时间内比较有震慑力的方式。这也就是为什么城管暴力事件屡显而又长期不能得到根本解决的一个重要原因。从这个角度上来讲，深圳政协委员的提案是有道理的，城管化身警察，实际就是给了城管更大的执法权。城管警察除了踢摊子，满街追小商贩，还可以命正言顺地查身份证，惹急了还能限制人身自由。从好的方面看，应该说提案解决了城管职权不对等的问题。

　　但是我们还需进一步分析，提案要达到什么目的，从有关报道中看最突出的一条就是防止暴力抗法，但提案是否能达到这个目的就值得商榷了。毋庸讳言，暴力抗法已经成为城管执法最大的威胁。不用去一一列举那些少儿不宜的血腥场面，只从现在城管那些差不多可以说已经是武装到了牙齿的装备就能想象得出问题的严重性。为什么会出现这么多的暴力抗法事件呢，其根源并不在于城管本身，而是我们社会发展过程中设计与决策的失误。

　　我们的社会发展不平衡，没有经过一个循序渐进的过程，而是经历了一个突变式的飞跃，要想适应这样高速的发展并不容易。更要命的是，在这个进程中人的因素远没有得到应有的尊重和理解。城市的发展像一个在不断膨胀与扩张的怪兽，它吞噬掉了很多人赖以生存的土地和家园，而这些人却不具备更多在城市生存的技能，还有一些人他们在社会的高速发展中失去了自己的定位，其原有的技能也不能适应现实世界，于是所有这些人都可能会一夜之间沦为城管工作的对象。毕竟在生存危机面前，人的尊严、城市的形象与秩序都不是那么重要了。这应该说是我们社会发展、城市化进程中应该付出的代价。当然这些原本是一个比较大且复杂的问题，但它的直接表现形式就成了城管与小商贩之间的暴力冲突。这是一场生存大战，不仅仅是一个权力之争。如果从这一点来看，城管化身警察，虽然拥有了更多的执法权力，但暴力抗法的根源仍在。事实上，如果让这种城管与小商贩的冲突，因城管身份的改变而演化成警察与小商贩的冲突，那将是更大的悲剧。

　　相信提案者不是看不到这一点，只是这个问题不是一个法律提案、一项制度设计就能解决的，它需要的是以人为本，科学发展的政治理念。这也就是我们很多看上去很美的立法或者制度设计都会遭遇到现实的铜墙铁壁的原因。提案者提到了很多国家都采用的是城管警察的管理方式，效果很好。这一点，没人否认，但是淮南为桔，淮北为枳，如果我们的城市没有给那些弱势者以更多的生存机会，那么城管化身警察可能更糟糕。