浙江“民主法治社区”创建工作成效斐然

　　社区是城市最基本的细胞，社区建设的成功与否，直接影响基层政权的稳定和城市现代化的进程。因此，加强和推进社区法治建设，深入开展社区普法和依法治理，对促进经济和社会协调发展，扩大基层民主，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。总体上来看，浙江省“民主法治社区”建设有以下几个鲜明特点：

　　创建工作起步早 创建面高

　　1992年，第一次全国社区建设研讨会在浙江杭州召开；1994年，杭州建立了全国第一个社区建设研究会。与此同时，法制建设和依法治理也摆上了社区建设的重要日程和纳入长远规划。杭州市、宁波市早在2000年就开始探索社区普法依法治理工作，随后温州市也开始了这方面的试点工作。“四五”普法伊始，全省各地在试点的基础上逐步推开了“民主法治社区”创建工作。2001年，召开了全省街道社区普法和依法治理工作座谈会，探讨在新的形式下如何开展“民主法治社区”创建工作。2004年召开了全省“民主法治社区”建设工作会议，对“民主法治社区”创建工作进行了总结。2006年，中共浙江省委宣传部、浙江省司法厅、浙江省普法教育领导小组办公室联合出台了《浙江省开展“法律六进”活动实施意见》，强调继续深入开展“民主法治社区”创建活动，进一步完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区综合治理、社区教育为重点的社会功能，依法保障社区居民的民主权利，增强社区居民委员会在群众自我管理、自我教育、自我服务方面的作用，推进管理有序、文明和谐的新型社区建设。截至目前，全省有2942个社区开展了“民主法治社区”创建活动，开展面占总数的98.36%以上，其中三星级以上“民主法制社区”占全部社区的87.99%。

　　基础工作扎实 推进有力

　　为全面推进“民主法治社区”创建工作，省普法办会同省民政厅等有关部门进行了联合调研，多次召开了现场会、座谈会，走访了100多家社区，取得了扎实的一手资料，为指导工作打下了坚实的基础。省普法办先后制定了《五星级“民主法治村(社区)”考核标准》，指导市、县(市、区)制定相应的四星级和三星级“民主法治村(社区)”考核标准。省、市、县(市、区)三级普法机构和民政部门每年对“民主法制社区”进行联合考核。“五五”普法启动以来，省普法办和省民政厅已先后两次进行联合考核，共抽查了40多个社区，并采用了问卷、暗访、座谈等有效形式，取得了预期的效果。

　　宣传阵地广阔 辐射广泛

　　全省社区宣传阵地建设推进有力，靠硬件展示形象，用软件体现实力。2006年，省委宣传部、省司法厅、省普法办联合出台《浙江省开展“法律六进”活动实施意见》强调，要积极探索社区法制宣传教育有效途径，大力宣传与社区发展相关的法律法规，认真总结的经验，逐步建立和完善“法律进社区”“八个一”的举措：即每个社区建立一套居民学法制度，设立一个法制宣传橱窗，设立一个法律图书室(柜)，建设一支专兼职人员相结合的法制宣传教育队伍，每季度开展一次义务法制宣传活动，向低保和特困户发放一张法律援助联系卡，结合“12·4”全国法制宣传日活动，组织一次较大规模的法制宣传进社区活动，每个市和有条件的县(市、区)建立一个普法广场或法制公园。目前，全省有85%的社区基本完成了“八个一”的硬件建设，不少社区在硬件建设上还有所突破。此外，全省还设立法制宣传栏数量4678个，法治宣传灯箱、电子显示屏1326个，开辟社区普法网页680多个，印制普法期刊、报纸780多种，法制漫画园地950多个。宣传阵地众多，形式多样，内容丰富。街道社区法制宣传阵地覆盖率达到了100%，法制宣传声势浩大，辐射广泛，影响深远。调查显示，社区居民平均每年接受不同形式的法制宣传教育2次以上，98%的居民愿意运用法律途径解决所遇到的矛盾和纠纷。除了传统的宣传载体外，全省社区广大工作者不断创新方式方法，提升法治宣传实效。各社区充分发挥市民学校、青少年法律学校、妇女学校、老年大学和社区报刊网站等在法制宣传教育中的作用，积极开展居民法制讲座、法治论坛和法制文艺等活动。目前全省有社区义务普法宣传队3213支，进行义务普法7251次，开展法制文艺演出5600多场次。去年，全省社区共举办法制讲座和培训5330次，社区干部参加法制培训人数6.8万多人次。举办法律知识竞赛850多场次，有15万人次参与了比赛。播放法制影视642场，开展法制书画展览721次，举办法制灯谜580多场。

　　机制健全 保障到位

　　省、市、县(市、区)普遍制定了“民主法治社区”创建工作制度、规划和标准，加大了制度保障力度。今年，省普法办还把“以提高基层干部群众自治能力为重点，积极开展法律进社区”“加强对社区干部、居民的相关法律知识培训”“加强乡镇街道法治辅导站等学法阵地建设，有序推进农村(社区)普法阵地建设”写进了由省委办公厅和省政府办公厅转发的《2008年普法依法治理要点》中。为进一步增强创建工作的积极性，省普法办还制定了“民主法治社区”奖励机制。各地也相继出台了不同的奖励标准，有力推动了全省“民主法治社区”的进一步深化。目前，省普法办共表彰了二批53个五星级“民主法治社区”，发放奖励资金26.5万元。各地共表彰了三星级、四星级“民主法治社区”2579个，到位补贴、奖励等资金100多万元。

　　创建工作意义重大 成效显著

　　“民主法治社区”创建工作开展以来，社区管理、服务工作的规章制度进一步完善，规范化、科学化管理逐步走向轨道。社区组织健全有力，党组织领导核心作用充分发挥，“四民主、两公开”有效落实，各项事务管理规范有序，法制宣传教育深入扎实，法律服务渠道畅通，综合治理措施有力，治安良好社会稳定，“三个文明”协调发展。“民主法治社区”的创建，为基层民主法治建设提供了有利的平台和积极的支撑，也是巩固基层政权，维护社会稳定，促进社会和谐发展的一个有效抓手。