我国五年来群众安全感逐年增强 去年提高到93%

　　《瞭望》文章：全国提高治安控制力

　　强化社会治安综合治理能力，要避免盲目乐观，将维护社会稳定的第一责任很好落实

　　文/《瞭望》新闻周刊记者肖文峰

　　随着全国社会治安综合治理工作的扎实推进，五年来，全国刑事案件变化平稳，严重刑事犯罪得到有效遏制，群体性事件大幅度减少，人民群众安全感逐年增强，由2002年的82%提高到2007年的93%。

　　与此同时，中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平日前表示，在总体稳定的情况下，当前影响社会治安和社会稳定的突出问题还有不少，比如：诱发违法犯罪的因素还大量存在；社会转型期矛盾纠纷增多，调处难度加大；社会建设和社会管理相对滞后，源头治理不力；一些地方盲目乐观，维护社会稳定的第一责任还没有得到很好落实，等等。

　　4月7日至9日，在广州召开的全国社会治安综合治理工作会议上，多个省市和新疆生产建设兵团的综治部门负责人，介绍了各自社会治安综合治理的新探索，这对各地找准今后工作切入点，推动社会治安综合治理取得新成效，大有裨益。

　　河北：综合治理一票否决警示制

　　河北省综治部门负责人告诉本刊记者，2006年，河北省制定下发了《河北省社会治安综合治理一票否决警示制度实施办法（试行）》，对一些社会治安问题比较突出，尚不够实行社会治安综合治理一票否决的地方、部门和单位，明确了一票否决警示的内容和程序。

　　根据这个办法，河北省各地方、部门和单位一旦出现以下四类情况，将面临警示。包括：发生比较突出的社会治安问题，群众意见较大；发生影响较大的危害公共安全案（事）件、黑恶势力犯罪案件、邪教及其他重大刑事案件；对省以上有关部门督办的重大矛盾纠纷、治安隐患和安全隐患整改不力，以致发生较大群体性事件和重大交通事故、重大火灾及其他重大安全事故；发生影响安全稳定较大案（事）件隐瞒不报或作虚假报告。

　　《办法》同时规定，在同一年度内，一个地方、部门和单位，如果因为同一问题被两次一票否决警示的，实行一票否决。去年以来，河北省共对74个地方、部门和单位实行了一票否决警示。

　　据介绍，“一票否决警示制度”由综治、纪检、组织、监察、人事五部门共同行使，提高了一票否决警示的制约力。去年初，河北省对群众安全感不足60%的10个县（市、区）实行了一票否决警示，并由省的上述五部门组成联合工作组进行跟踪督导，明确整改时限和标准，并将跟踪督导的结果纳入党政领导责任制政绩档案，作为领导干部提职晋升的重要依据。此举在全省产生巨大震动，有力地推动了领导责任制的落实。去年底全省群众安全感调查显示，这10个县（市、区）群众的安全感普遍上升了20个以上百分点。

　　在实践工作中，河北省还将一票否决警示范围向涉法涉诉信访工作和政法队伍建设延伸拓展。规定凡涉法、涉诉赴省进京上访问题严重，上访人员滋事、出丑等，造成恶劣社会影响的，由五部门给予一票否决警示。去年以来，河北省共对39个涉法、涉诉问题比较突出的地方、部门和单位给予一票否决警示。其中，信访问题突出的4个县级政法委、8个县级公安局、1个县级检察院、6个基层法院共有涉法、涉诉信访案件247件，全部在三个月内化解，并息诉罢访。

　　河北省实行一票否决警示制度，使各级党委、政府主要领导“抓稳定也是政绩”的观念显著增强，有效预防和减少了重大案（事）件的发生，社会治安秩序持续稳定，群众安全感不断提高。

　　武汉：推进学校及周边治安综合治理

　　武汉市范围内共有各类高等学校、中等职业学校100余所，中小学校1476所，拥有在校师生210余万人。其中普通高校52所，在校大学生、研究生82万人，位居全国城市第二。

　　据武汉市综治委负责人介绍，近年来，武汉市委、市政府将改善学校及周边环境作为向市民承诺办理的“十件实事”之一，坚持专项整治与日常管理相结合，治标与治本相结合，校内与校外相结合，取得了明显成效。

　　武汉市委、市政府将学校及周边综合治理工作纳入地方经济和社会发展规划，提出了将高校建成城市“名片”，做到“一校一景”、“一校一品”的工作目标。市、区都成立了学校及周边治安综合治理领导小组，建立了学校及周边问题排查督办制度。

　　从2004年开始，武汉市每年春、秋季开学前夕，市、区都会向各学校下发《武汉市学校及周边环境问题报告单》，由学校直接填写，上报周边环境存在的问题。对学校反映的问题，逐一建立台账，并按照地区、问题的类别进行汇总分类，分别向所在区和有关职能部门下发《武汉市学校及周边治安综合治理督办通知书》，明确整治责任。问题解决后，由责任单位写出报告，学校签字认可，才能“销号”。

　　武汉市公安局还专门设立了文保分局，负责高校的安全工作。近两年，先后开展了打击校园“两抢一盗”、治理校园自行车被盗、打击校园暴力犯罪、学校公寓治安整治等专项行动。同时推进技防建设，全市高校校园监控设施建设率达100%。

　　针对部分学校门前公交站点多、交通设施不全、交通拥堵、师生出行不安全等问题，近两年，全市共迁移学校门前公交站点63处，增设交通护栏3410米，增设信号灯、避让和禁停标志415处。在446所临街学校门前施划了人行横道线，设立了118个“交警护学岗”。还在186所中小学开通了496辆校车，减少了因私车接送学生造成的校门前交通拥堵。

　　武汉市综治委负责人告诉本刊记者，为规范校园及周边经营环境，仅去年一年武汉市就组织了5次集中整治行动，取缔占道经营2500余处，取缔无证网吧237家，查处违规经营娱乐场所511家，收缴盗版、淫秽书刊及非法出版物5.5万册，音像制品4.8万张。为解决占道经营和环境卫生等多发性问题，全市中小学在普遍设立了法制副校长的基础上，增设了城管副校长，负责组织、协调学校周边的城市管理工作。

　　安徽：“四个环节”服务外出务工人员

　　近几年，安徽省农民外出务工达到1240万人，占全省总人口的18.6%，其中流出省外的有1040万人，占外出务工人员总数的83.7%。安徽省综治委负责人总结认为，自2006起，安徽省狠抓组织、平台、防控、救助“四个环节”，对外出务工人员的服务管理明显加强。

　　“抓组织”，构建外出务工人员服务管理网络。2006年初，安徽省调整充实了流动人口服务管理工作领导小组，有关成员单位结合各自职能，分别围绕流动人口信息采集和治安户籍管理、流动人口就业服务、农民工子女就学、外出务工妇女权益保护、留守儿童教育救助等，积极开展工作。有关职能部门还在北京、上海、广东、江苏、浙江等皖籍农民工较集中的输入地专门设立了驻外劳务管理服务处，积极协调与驻地关系，开展皖籍农民工服务管理工作。同时，还加强了与外省皖籍商会的联系，依托皖籍商会掌握务工人员情况，充分发挥商会在组织劳务、调处纠纷、依法维权方面的积极作用。

　　“抓平台”，积极为外出务工人员服务。一是构建就业服务平台，去年，安徽省级财政投入1.1亿元，为41.3万农民工提供了免费技能培训，其中24.9万人经过培训考核，取得了职业资格证书或单项能力证书。二是构建计生服务平台，开展了外出务工人员计划生育“关怀关爱”专项行动，去年为267万人落实了免费服务项目。三是构建户籍服务平台，2006年7月，安徽省政府为解决长期在城市就业和居住农民工及其随住子女的户籍问题专门制定了政策，各级公安机关近两年共为28万多农民工及其子女办理了户籍转移手续。四是构建创业服务平台，各地每年都利用春节返乡的机会，召开外出务工人员代表茶话会、座谈会，动员他们返乡投资创业。

　　“抓防控”，确保外出务工人员家庭财产安全。两年来，安徽省共排查出农村治安混乱地区62处、突出治安问题25个，整治率达到100%；打掉农村恶势力团伙415个，打击处理违法犯罪分子2677人。安徽各地还普遍建立以亲邻关系为主的治安互助小组，加强治安防范，维护治安。

　　“抓救助”，为外出务工人员留守子女健康成长营造良好环境。据统计，安徽省留守儿童已超过500万，其中义务教育年龄段的有300万人。

　　安徽省重点探索开展了义务教育年龄段留守儿童的教育救助工作，积极为外出务工人员解除后顾之忧。一是推进农村寄宿制学校建设，探索建立“留守儿童之家”，一些地方还积极探索构建农民工留守家属综合服务体系，想方设法解决农民工家庭中留守妇女、留守老人面临的困难和问题。二是开展留守儿童心理疏导，全省农村地区学校大都建立了留守儿童档案，详细记录其家庭情况、本人学习生活情况、心理状况等。通过留守学生档案，学校一方面加强对留守儿童的特殊关心和监护，另一方面指定专门的教师负责定期与留守儿童父母加强联系和沟通，通报留守儿童在家在校表现情况。三是开展校园及其周边治安环境整治活动，为农村留守儿童创建一个良好的学习生活环境。

　　山东：管理服务好重点群体

　　近年来，山东省将做好违法犯罪和矛盾纠纷高发群体的管理服务工作作为重点，加大各项管理和服务措施的探索、落实力度。

　　山东省综治部门负责人介绍，据调查，山东省违法犯罪和社会矛盾高发的重点群体主要包括刑释解教人员、社区矫治人员、吸毒人员、问题青少年等12类人员，虽然只占总人口的3%，但对社会稳定的影响很大。

　　对此，山东省采取了源头预防的做法，寓管理于服务之中。一是生活救助，去年，全省共为2100名符合条件的刑释解教人员办理了低保、失业保险或提供了社会救济金、缴纳了养老保险金等；为刑释解教的360名其他人员给予生活困难补助54万元。二是就业扶持，大力实施就业援助工程，全省所有城镇“零就业”家庭全部达到一户一人就业，其中去年新产生的14608户零就业家庭已“存量消零”。三是教育引导，把全省64263名重点管理的青少年纳入教育和帮助对象，针对农村留守未成年人、社会闲散青少年、有劣迹青少年、进城务工青年、流浪未成年人、困难青少年的不同情况，分别实施了关爱行动、导航行动、帮教行动、关怀行动、保护行动和救助行动。

　　为努力消除稳定隐患，山东省对治安高危人群进行登记，实现了网上查询、网上比对、网上管理，从中发现打击对象。同时，对刑释解教人员、社区矫治人员、暂予监所外执行罪犯、一般违法人员等进行重点管理，建立定期考察制度，每季度综合考察一次。对重点群体中发生的严重危害社会的违法犯罪活动，坚持露头就打。

　　建立矛盾化解工作体系，加强对重点群体矛盾纠纷的预防和化解。对排查出的重要矛盾纠纷进行登记，建立台账，逐一落实责任制，努力把问题化解在基层和萌芽状态。去年，山东省共排查重点群体矛盾纠纷22.47万件，调解成功率为97%；防止“民转刑”案件2052起，涉及6884人。

　　辽宁：组织开展“大排查”

　　针对因矛盾纠纷引发的群体上访和因安全隐患引发的重大责任事故成为影响社会稳定的重要因素这一特殊省情，去年以来，辽宁由省综治委牵头在全省组织开展以排查化解矛盾纠纷和排查整治公共安全隐患为主要内容的“两项大排查”活动，推进了社会管理与建设。

　　辽宁省政法委负责人介绍，在实践中，辽宁省利用综治工作网络，推进全面排查。由各级政府每年补贴资金4亿多元，充实基层治安信息员和调解员队伍，在村（社区）、企业建立调委会22371个，设立信息员、调解员达155079名，坚持在企事业单位、社区、村屯和家庭，不间断进行“拉网式”排查。同时，出资100万元用于奖励群众举报各类治安乱点和隐患。各地乡镇、街道每周将排查情况汇总向县（市）区报告一次，县（市）区每半月汇总向市报告，各市每月排查汇总向省报告。

　　发挥综治工作优势，解决实际问题。辽宁省以综治委协调会、调度会为主要形式，对排查出来的全省带有共性的疑难问题，提请省委、省政府研究完善有关政策规定，先后制定、修改和出台了《关于做好全省扩大社会保险覆盖范围工作的意见》《关于规范省直国有企业改制工作的实施意见》等20多个文件，从政策层面为化解矛盾提供支持和保障。同时，加大投入，采取“一竿子插到底”的方式，坚持边排查、边化解、边整治，不允许各地、各部门以任何借口上交矛盾，拖延隐患的排除。目前，辽宁对全省排查出的2186个重大安全隐患，均由各级政府挂牌督办，省、市两级财政部门拨出上亿元专款作为安全稳定专项基金。全省还筹措了信访问题救助基金1亿多元，为解决疑难信访案件和救助特殊困难上访群众的生活提供了资金支持。

　　依托综治工作模式，建立长效机制。辽宁省综治委制定了《辽宁省矛盾纠纷排查调处工作暂行规则》，在全省1553个街道、乡镇建立了由综治办、派出所、人民法庭、司法所、仲裁机构和信访部门联合办公的“一站式调处中心”，负责受理接访、梳理分类、现场调解、诉求呈报等事项，努力做到就地接访，方便群众，把矛盾纠纷化解在基层。

　　同时，辽宁还建立健全了责任查究机制。辽宁省综治委责令去年上半年发生重特大治安灾害事故、重大群体性事件的三个市的市长，在全省电视电话会议上作检讨发言。省五个相关部门对去年先后发生7起重大治安灾害事故和群体上访事件的6个县（市）区实行了“一票否决”。省综治委会同省纪委、监察厅，对96名领导干部和直接责任人给予了党政纪处理。

　　江西：收治管控肇事肇祸精神病人

　　去年以来，江西省收治管控肇事肇祸精神病人，有效预防了他们危害社会治安。据统计，江西省2007年精神病人肇事肇祸引发的刑事、治安案件比上年分别下降76%和53%。

　　据调查，江西省部分肇事肇祸精神病人作案，危害性大，突发性强。有的一次连杀多人，有的实施爆炸放火，有的行凶闹事伤害无辜。仅2006年，江西就发生肇事肇祸精神病人杀人、伤害案件百余起。2001年，江西万载县发生的芳林小学爆炸导致数十名学生伤亡的恶性案件，也是一精神病人所为。

　　收治管控肇事肇祸精神病人，是一项难度很大的系统工程。江西省综治委负责人介绍，江西由各级综治办牵头，卫生部门负责监测，督促精神病医院做好科学鉴定、收治；民政部门负责救助及送返原籍，对无劳动能力、无生活来源，以及无法查清原籍和监护人的患者，由卫生机构接收治疗；残联负责对贫困病人免费发放基本治疗药品；劳动社会保障部门负责医疗费用报销；财政部门负责核拨收治管控经费，加强资金监管；社区居（村）委会负责危险性评估、随访管理、应急处置。

　　江西省还专门制定了办法，为收治管控提供了政策依据和操作规范，省综治委部署了专项行动。

　　首先，按照“街不漏巷、乡不漏村、村不漏户”的要求，在全省范围内对肇事肇祸精神病人开展排查摸底，并送当地精神病院进行精神医学鉴定。对排查出来的精神病人，由户籍地公安派出所逐一登记造册，建档立卡，并将病人的家庭成员、社会关系、自身情况、精神病史、平时表现、家庭住址及活动范围等情况分别列入台账管理。

　　其次，对经鉴定确认发生过肇事肇祸行为的精神病人，特别是对有过打人毁物，可能危害人民群众生命财产安全的病人，送往医院治疗。

　　再有，实施分类管控，确保病人不脱管、不失控。对病情严重已收治的，由精神病医院负责管控，待其病情好转可出院时，由家属或监护人管控，村、组、社区定期或不定期上门巡查；对家庭无管控能力的，由村、组、社区落实专人管控。对一般性精神病人，由家属或监护人就地监护，定期向村、组、社区汇报病情变化情况和活动范围。

　　同时，有关经费由省、设区市负担，县（市、区）和乡镇、街道不负担经费。对无法查清原籍病人的精神医学鉴定、收治应急处置、住院治疗和收容期间相关费用全部由财政负担。对经治疗出院的贫困病人，免费发放维持治疗的基本治疗药品，所需经费也由财政负担。