封面话题：北京式禁烟

　　禁烟建议

　　动员社会，软硬兼施

　　　特约记者 河伯

　　一项法律的颁布，最重要的并不是法理如何完整、逻辑如何周正，而在于它是否能通过人的理解而至执行，从而经得住时间的考验。

　　从逻辑上看，这条例似乎是很好的渐进禁烟路径，因为暂时从人力和技术上，都无法实现对烟民个体的经济处罚，那么就通过各禁烟场所管理机构的执行力与自律来实现连坐式管理。

　　但回顾起来，连坐有其特殊的历史背景与社会文化结构做支撑，而今天这些背景与结构已不复存在，比如那些实现区域与社区自主管理的氏族宗族力量。

　　这显然又是一次中国式的责任摊派，一种单位制的思维回潮，原本由单一部门完成的宣传教育与秉公执法责任在分拆之后，很容易成为野蛮执行与执行不力的两极困境。

　　将禁烟场所进一步扩大，这从趋势上是好事，但仍要考虑技术与意识的跟进。比如乘车排队，并没有任何经济处罚规定，但有排队日这样的宣传活动，有交通协管员不厌其烦的耐心疏导，经过一段时间的努力，在某些时段某些路段，排队候车已蔚然成风。北京这个超级城市，餐饮场数以万计，条例针对的是一切场所，却不提供相应手段，这就是一个外强中干的法令。

　　虽然禁烟运动会得到很多民众的支持，但这毕竟不是纠正乘车排队那么简单，甚至也不是吐痰那样的习惯问题。吸食烟草，首先是一种身体成瘾行为，也有相应的心理需求甚至文化背景，虽然烟草对人类健康百害而无一利，不禁不快，但又不能一禁了之。卫生部门也知道相应的成本付出与纠纷策源都很棘手，便更不应该颁布这种令行禁难止的条例。

　　但回顾起来，文明的进程，有很多都是外部强制导致的自我控制来实现的。也就是说，人类任何行为的改变，都有一个创造与监管的过程，就像婴幼儿排泄训练一样，既要禁止，又要讲授正确的方法，如果没有足够的公共卫生间，我们无论如何宣传禁止，仍会处于一个随地大小便的时代。再人性化的禁烟，对于吸烟人来说也是一种不爽的行为，但就像对吐痰与随地大小便的禁止，对排队与过马路的规范一样，个人会明确自身的一点点不快最终会带来于己于人更大的便利，行为也得到了永久的矫正。

　　一方面可以通过法律的严格来让吸烟者觉得利益受损，如罚款，甚至禁闭。一方面也要通过类似礼仪确立一样，让民间的各种表情发挥作用，或对烟民不屑，或对烟民愤怒，这样烟民就会产生各种羞耻感，从而改变自身行为。

　　以下的一些禁烟思路，将真正考验我们在面对社会顽疾时的责任意识与创新能力。

　　1　更细致的逐级禁烟

　　网吧与餐饮同时出现在新的禁烟条例中，很不相配。一般的经验看，在餐饮场所的吸烟行为，还是能得到有效控制，因为现在很多餐饮场所已经实行了吸烟区的制度，由于制度施行已久，这些餐饮机构也总结了如何劝阻、调解吸烟者与非吸烟者的关系，虽不成文不成规，但成为了一种双方共同遵守维护的亚制度。网吧则不然，很多时候去网吧上网，其代价之一，就是要忍受如浮尘一般的烟雾。

　　不过网吧相比餐饮机构也有优势，因为它完全可以通过中止服务作为劝阻不力后的措施，这一点餐饮行业就无特殊便利了，造成纠纷的成本也比较大。所以在不同领域的禁烟，卫生部门也该考虑依据分层逐级的原则进行。

　　2　有支撑的强制处罚

　　高额的经济处罚永远是最有效的行为矫正方法，这不仅是吸烟人经济上的巨大损失，也是很令人感到颜上无光的糗事，网吧餐饮场所人员众多但不流动，本身就是一个很好的监管环境，那些被罚的吸烟人恐怕只有落荒而逃一条路。

　　但这确实需要足够的监管人员与手段，就像监控其他违规行为一样，北京抬头可见的摄像头组成的信息监控网可以应用起来。当然，最初不可能实现完全的监管，要区分重点区域与模仿区域，这自然就要与上面所说的逐级分层禁烟制度结合起来了。此外，这种罚款可以参照车辆违章罚款，甚至可以通过法院发传票的形式解决。

　　3　人性化的环境再造

　　我们要禁止一种东西，我们就必须首先知道这种东西是什么。除了刚才所说的分级逐步禁止之外，也应明确吸烟不仅是一种成瘾行为，也是一种环境与文化产物。很多人退休之后很快戒烟成功就是实例，因为不断有人敬烟的环境消失了。

　　其实，餐饮场所提供吸烟区，就是一种自主的环境再造方式，当然也有利益驱动，否则不吸烟的顾客会感到不快。卫生部门是否可以提供一些更好的环境再造办法、提供一些人性化的警示语、漫画，来提供一个谢绝香烟的环境呢？如果墙上贴了“给他人香烟就是协助他人自杀”之类意思的宣传画，不仅谢绝吸烟变得非常便利，可能主动敬烟行为也会逐步消失吧。此外，在整体环境上还需要更多的引导和教育，很多关于吸烟的负面形象需要根植到市民脑中，比如吸烟的人都是穷人，都是差劲的人；比如青少年吸烟不是时尚、不是优雅而是粗俗等等。

　　4　团体内的行为矫正

　　其实从连坐等方式延续的团体行为矫正法，也适合各类顽固瘾类的治疗，在西南地区家族宗族势力比较完整的地区，人们甚至以此方法去戒除毒瘾。在城市现代家庭中，就是针对儿童与老人的禁烟教育，从身边很多实例中可以知道，儿童对父母吸烟的反对，至少可以大量减少吸烟行为的发生。也就是说，在适合的社会团体内，可以采取渗透的方式，但是不能以行政命令实现这样的氛围。

　　事实上，如果能对香烟史与烟民群体有些认识，类似的管理方法还有很多，政府还可以提高烟价，严格香烟买卖办法，还可以借鉴很多国外的办法。比照起来，卫生部门此次连坐式禁烟管理条例，就是只要权力、规避责任，最后的结果，则是权力不得行使、额外责任丛生。