粮食涨价挑战全球公共安全 根源在于供求失衡

　　粮食涨价：一个全球性挑战

　　粮食价格轮番上涨实质上反映出的是全球粮食供给与需求机制的失衡，而且只要这种失衡的局面得不到纠正，粮食价格就不会回落到理性的位置。

　　■张锐

　　从亚洲到欧洲，从美洲到非洲，国际市场上的大米价格最近出现了新一轮快速上涨。

米价的上涨不仅使本已严峻的粮食危机变得更加沉重，而且直接推动了通货膨胀的恶化；更严重的问题在于，粮食价格的上涨将无情地销蚀和分解各国人民的购买能力，从而降低和损害基本的生活质量。

　　蔓延的米荒与粮荒

　　在全球谷物价格已经连续上涨5年的基础上，国际市场大米价格在最近依然出现了大幅飙升的态势。3月底，作为世界粮食市场基准的泰国产中级大米价格升至每吨760美元，达到19年来最高。而仅仅在今年第一季度，大米价格涨幅就超过了50％。

　　未来大米的价格还将继续上涨。有专家认为，今后三四个月内，米价有可能会再涨40％。而按照泰国商务部长萨苏万的预言，继国际原油价格破百之后，米价将很快“破千”。的确，作为动态行情反映的CBOT（芝加哥商品交易所，Chicago Board of Trade ）指标支持了以上判断。日前，CBOT5月交割的大米价格达到创纪录的20．98美元／100磅，这一价格是一年前的2倍。专家预计，到今年年底，CBOT大米价格可能达到22美元／100磅。

　　与大米一样，其他粮食产品价格也一路高涨。目前，整个农作物产品的价格涨幅达到三十年来最高点，其中大豆价格达到34年最高点，玉米价格达到11年来最高点，小麦创28年来历史新高。专家预言，大豆、小麦、玉米的价格增幅在2015年前将达到20％。

　　粮价的快速上涨使粮食出口国大受裨益，同时也让进口国产生恐慌。在泰国，萨苏万鼓励本国农民“充分利用大米上涨形势”“囤积粮食”。在越南，供应商向国外采购商公开竞卖的大米平均每吨比一个月前多赚70美元。而作为全球最大的大米进口国菲律宾还在焦头烂额地从国际市场寻找180万吨至210万吨大米的进口量。与此同时，印尼、伊朗等国也为进口总量达100万吨的粮食而四处求助。

　　粮价市场释放出的不详信号迫使人们开始调整自己的生活方式。在美国，人们更多地选择在家里吃饭而不去“下馆子”，少买些奢侈的昂贵食物，剩饭剩菜也不敢乱扔了。在菲律宾，快餐连锁店已开始将每份米饭的分量减少一半。在印度，不少家庭把每日三餐减为一餐，还有一些家庭每日仅摄入一餐主食。

　　根源在于供求失衡

　　粮食价格轮番上涨实质上所反映出的是全球粮食供给与需求机制的失衡，而且只要这种失衡的局面得不到纠正，粮食价格就不会回落到理性的位置。

　　粮食供给半径的日渐萎缩已经成为一种非常突出的现象。导致粮食供给能力弱化的因素主要有以下几个方面：

　　粮食储备减少。由于维持大米储备的成本日益升高，最近10年国际社会大米储备量一直在减少。目前全球大米库存为7520万吨，仅为2000年库存的一半，位于1976年以来的最低点。无独有偶，全世界小麦库存量已经达到30年来最低水平。

　　耕地生产力退化。从世界范围看，20％的可耕地由于地下水位下降正在变得盐碱化，土壤的生产力正在下降。而最近一项科学研究表明，由于全球性温室效应的影响，水稻在未来几年内产量会急剧下降。

　　自然灾害侵扰。最近几年，全球主要粮食出产国屡屡受到自然灾害的破坏，如澳大利亚冰冻灾害导致小麦严重歉收，全球第二大大米输出国越南暴发虫灾，导致今年以来亚洲的米价翻了一倍；恶劣的气候酿成欧洲小麦主产区遭受灾难性损失。孟加拉国更是受到洪水和泥石流袭击，农业生产受到打击。

　　在供给能力受到削弱的同时，全球粮食的需求口径在不断放大。联合国粮农组织称，全球谷物需求今年将比去年上升2．6％，比10年来的平均水平高1．6个百分点。美国农业部报告显示，本年度全球大米产量将达4．2亿吨，而需求将达4．23亿吨。预计到2015年，全球需求量将比2008年增长9％，这意味着每年增加5000万吨粮食产量才能满足需求。

　　推动粮食需求放大的主要力量有：

　　生活质量的提高。全球经济发展态势良好令更多消费者有能力消费高蛋白质、高营养的畜牧类产品，进而扩大对包括谷物在内的饲料需求。如生产每千克牛肉需消耗近8．5千克谷物、生产每千克猪肉需消耗5千克至7千克谷物，这种情形必然引发谷物饲料供求紧张，并直接推升了粮价。

　　生物燃料项目的消耗。为了规避和应对“石油价格暴涨”的冲击，替代性生物清洁能源备受各国青睐。但生物燃料主要以玉米等农作物为主要生产原料，因此必然导致对农作物的大量需求。据联合国粮农组织报告称，近一时期生物燃料生产几乎“吃掉”了近1亿吨谷物，仅美国在2007年至2008年度为了生产生物燃料至少用掉了8100万吨玉米。专家警告说，生物燃料最大的隐忧在于“与粮争地”，大规模改种生物燃料植物，已经造成了美国和墨西哥玉米价格的上涨，并可能进一步导致发展中国家的粮食短缺，供给小于需求的市场格局最终必然引发粮价的上涨。问题的关键在于，在这种非均衡的市场条件下，美国爆发次贷危机并波及全球。由于欧美等国家多次下调利率，导致这些国家资本投资回报率明显减少，加上欧美股市屡屡下挫，急于为手头资金寻找出路的投资者自然转向包括农产品在内的商品期货。特别是在美元不断贬值的前提下，国际资金把农产品价格哄抬到了一个非理性的高度。

　　挑战全球公共安全

　　作为一种大众性和基础性的消费品，粮食已经全面渗透到各国经济活动和百姓日常生活之中，其市场价格的任何异动都将不可避免地引起经济各个层面的敏感反映，同时也必然会牵涉政治因素的连锁变动。

　　首先，粮食价格上升势必成为通货膨胀的重大推力。受粮价攀高的影响，全球食品价格在过去5年中已经上涨65％，仅去年一年就上涨了35％。特别是中国、印度、泰国等国家，虽然CPI（消费资料价格）在今年前三个月中平均控制在了7％以内，但粮食以及相对应的食品价格上涨幅度却超过了100％，足见粮价上涨对通货膨胀的恶化作用。

　　其次，粮食价格上涨必然导致百姓生活水平的降低和贫困化的加剧。联合国粮食组织担心，世界目前约有10亿人口每天的生活费不足1美元，而80％的开支都用于食品消费，食品涨价将使穷困人群的营养不良状况更加恶化。

　　第三，粮食价格的高涨极有可能引发政治与社会动荡。日前，世界银行发出警告说，由于粮食价格达到连续6年来的最高点，墨西哥、也门等33个国家可能面临“社会动荡”。

　　多管齐下度危机

　　针对粮价居高不下和由此引发的系列复杂问题，世界银行在日前发表的半年报告中呼吁：“现在是重新考虑再次采取措施的时候了，不然问题将更加严重。”而几乎同时，全球各国已经展开了反米荒与粮荒的集体行动。

　　出于对本国粮食安全保证的考虑，许多国家都从进出口环节做起了文章。一方面，进出口税调节成为了一种普遍性手段。如俄罗斯在去年对小麦出口加征10％出口关税的基础上，今年再次将税率提高到了40％。而为了找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在今年6月之前暂时取消粮食进口税。同样，沙特阿拉伯日前宣布将粮食进口税从25％降低为零。另一方面，限制粮食出口蔚然成风。日前，越南政府宣布今年大米出口量将减少四分之一，从450万吨减少到350万吨。同一天，印度政府提出禁止除价格最昂贵级别外的其他所有等级的大米出口；无独有偶，埃及政府宣布从4月1日开始实施为期6个月的大米出口禁令。柬埔寨宣布除政府部门外，禁止所有私营机构出口大米。

　　尽管各国所采取的粮食进出口调节政策可以一定程度缓解本国的粮食压力，但从全球范围而言，这种“饿死邻居”的做法无疑会使世界粮食危机雪上加霜。如果世界第二大大米出口国越南和第三大大米出口国印度宣布减少大米出口量将会直接导致国际市场的大米交易量减少约三分之一，从而会进一步恶化粮食供不应求和粮价居高不下的局面。因此，加强国际社会间的粮食供求协调就变得异常重要。

　　粮食危机的严重性也开始敦促许多国家进行反思，并做出积极的政策调整。如墨西哥考虑将撤销对转基因食品的禁令，允许该国农民效仿美国生产高产转基因食品。菲律宾正考虑颁布一项禁令，禁止将农田开发为住房项目或高尔夫球场，同时，为了保证国内市场的大米供应，菲律宾政府除了严打囤积居奇等不良行为外，还在国内开展了一场节约粮食运动。

　　市场化的救助行动也在不少国家展开。在印度和印尼等国，当地政府已经决定拿出充分的资金对贫困家庭进行补贴，同时向学生提供免费学校午餐。在韩国，政府计划未来一月内向国内市场投放5万吨大米库存，稳定国内价格。

　　值得指出的是，在粮价全面上涨之际，还有相当一部分分析人士对全球粮食安全前景持乐观态度。他们认为，高昂的价格将推动农业发展，带动一批更先进的农业技术问世，包括更有效的化肥、产量更高的新品种和更可行的转基因技术。