全力推进依法治市建设平安和谐重庆

　　当前和今后一个时期，是重庆市全面贯彻党的十七大精神，推动重庆又快又好发展，实现新跨越的重要时期。中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来出席全市政法工作会议时强调：“市场经济其实就是法制经济”，高屋建瓴地阐述了经济社会与法制建设的关系。法制建设工作承担着弘扬法治精神、推进依法治市、解决矛盾纠纷、调节利益关系、维护社会稳定、实现公平正义的重要职责，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步坚定法制建设工作的政治方向，牢固树立社会主义法治理念，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一；必须坚持以人为本，坚持统筹兼顾，着力发挥法治对经济社会全面协调可持续发展的服务保障作用；必须围绕中心，服务大局，努力创造平安和谐的社会环境和良好的法治环境；必须坚持以促进社会公平正义、维护群众合法权益为出发点和落脚点，以解决民生问题为突破口，强化人民群众法律素质和法制观念，提高全社会法治化管理水平，深入推进平安和谐重庆建设。

　　根据上述要求，2008年重庆市法制建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，深入贯彻党的十七大及全国、全市政法工作精神，围绕把重庆建设成为社会“安全区”和投资“放心区”的目标，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，增强公民法律意识，弘扬法治精神，充分发挥各级各部门的职能作用，举全市之力抓法制建设，努力为重庆大开放、大开发、大发展创造更好的法治环境。

　　深入开展法制宣传教育

　　党的十七大明确提出，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。我们要切实把握这一要求，强化措施，加大力度，把“五五”普法规划确定的各项任务落到实处。

　　一要加强重点法律法规的宣传。要广泛开展中国特色社会主义民主法制理论的宣讲活动，着力宣传党的十七大关于中国特色社会主义民主法制理论。要突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。要紧紧围绕促进经济又好又快发展，广泛深入宣传有关经济、政治、文化、社会建设以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，尤其要积极宣传新颁布的劳动合同法、物权法。

　　二是要强化重点对象的法制教育。要把加强领导干部的法律知识学习作为重点，对新提任领导干部要进行严格的法制理论知识培训考试，加大对领导干部权力运行的监督，从源头抓起，切实提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。要把青少年学生作为重点对象，坚持发挥学校法制教育主阵地作用，不断完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络，充分发挥好法制副校长和青少年法制教育基地的作用。要把农民工作为重点对象，坚持输入地与输入出教育培训相结合，按照“谁用工、谁负责”原则，强化用工单位责任，将农民工法制教育纳入各级劳动就业部门和职业技能培训学校对农民工的培训内容，在农民工集中的社区和各类企业建立法制夜校，定期举办法制讲座，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。执法、司法机关和信访维稳部门要密切配合，促进信访秩序的规范。正确引导群众依法上访，引导上访群众走法律诉讼之路。

　　三要深入推进“法律六进”主题活动。各区县、各部门一定要切实加强对“法律六进”的指导，结合实际，突出一至两个重点，针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，有针对性地开展活动。“法律六进”活动重点要解决一个“怎么进”、“谁去进”的问题，一要考虑好用什么工作方法进入，二要解决好谁去落实的问题。各级法制建设部门要及时总结推广各地和基层单位开展“法律六进”活动的好经验、好做法，适时对“法律六进”活动成绩突出、表现优异的集体和个人予以表彰。

　　四要积极培育和加强法律文化建设。要坚持政府推动和群众参与相结合，充分利用现有的各种社会文化设施，结合全市法治实践中涌现的先进典型、办案实例和群众的实际需要，鼓励支持专业、业余团体、组织和个人创作更多贴近基层、贴近群众、贴近生活的法制文艺作品，采取群众喜闻乐见的形式，大力推进社会主义法律文化建设。

　　切实推进深化依法治理的各项工作

　　要认真总结重庆市多年来依法治市的成功经验，进一步开展多层次和多领域的依法治市工作。

　　一要加强地方立法，提高立法质量。以加强和改善民生为重点，针对流动人口管理、环境资源保护、劳动和社会保障、社会治安管理等社会管理中出现的新需求，推进规范和完善市场秩序、改善投资环境、促进科技创新、提高节能环保水平、推动经济又好又快发展方面的立法，拟定立法计划；要以促进重庆内陆开放型经济和统筹城乡综合配套改革为重点，围绕农村人口大量转移进城，围绕保护外来投资者利益，积极开展立法探索，营造良好的投资环境；要加大对干部权力运行的监督，积极推动监督制约行政权力的立法；要积极适应新时期立法工作的趋势和特点，更加注重立法质量。

　　二要规范政务管理，严格依法行政。要切实加强政府政务管理，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，完善决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，进一步减少和规范行政审批事项，推行行政审批网上办理。要进一步推进政务公开、厂务公开，着力打造“阳光政务”。要加强综合行政执法试点，推行“一站式”办公等有效的办法，整合行政执法资源。要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来。

　　三要注重法治实践，推进依法治理。继续深化“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作，力争年内80%的村和50%的社区达到“民主法治村”、“民主法治社区”创建标准。要积极开展“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”等创建活动。同时，要针对人民群众关心的热点难点问题，组织开展各项专项依法治理，逐步建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会管理机制，不断提高全社会法治化管理水平。

　　四要发挥职能作用，促进平安建设。要把解决矛盾纠纷，协调利益关系作为全市法制建设工作的重要内容，进一步加强犯罪预防和打击工作，推进司法体制和工作机制改革，强化人民调解工作，拓展法律服务，充分发挥全市法制建设相关部门在推进依法治市、解决矛盾纠纷、调节利益关系、维护社会稳定、实现公平正义方面的职能作用，深入推进和不断深化“创建平安区县、建设平安重庆”主题活动，确保全市社会秩序和谐安定、治安大局持续稳定。

　　着力夯实法制建设的基础

　　实践证明，只有稳固基层，强化基础，法制建设各项工作才能落到实处。进一步推进全市法制建设，要围绕工作中心推进中的薄弱环节和突出问题，坚持不懈地加强基层基础工作。

　　一要建立健全基层基础工作机制。把法建工作纳入社会治安综合治理工作的一个重要内容，充分利用综治办、基层村社组织、基层派出所、基层司法所、警务室、基层法庭的力量，把法制建设工作落实到基层。要进一步加强人民法庭、基层检察院、派出所、司法所、综治办、法建办以及人民调解等基层单位的建设，在落实基本工作保障的前提下，完善机制、整合资源，不断提高基层执法、司法能力。要善于利用身边发生的典型案例教育基层群众，提高基层群众学法用法守法的积极性。

　　二要加强对村委会居委会干部的法律知识培训。要把对村居干部的法制培训纳入干部教育培训规划，进一步加强对村居干部和基层管理人员的法制培训，提高他们依法管理、依法办事和为村居民服务的能力和水平。要进一步建立健全村居民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度。要把村居务公开、民主管理与“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动有机结合起来，拓宽领域，协同推进，夯实基层民主法治基础。

　　三要不断拓展法制宣传阵地。要继续依托各级党校(行政学院)、农村和社区法制学校、成人学校(夜校)、企事业单位，积极开展法制宣传教育，提高法制宣传的实际效果。要不断创新和丰富法制宣传网络，支持各地新建专业普法网、法治网，加强部门行业网站和局域网的法制宣传。加大对公共场所法制宣传教育投入，运用群众喜闻乐见的宣传形式和丰富多样的宣传载体，努力在全社会营造法制宣传教育的浓厚氛围。特别要在农村公共场所显要位置设立一些永久性的，广大群众看得见、读得懂、记得牢的法制宣传标牌。

　　四要增强基层法制建设工作的实效。要逐步改善基层工作条件，结合基层基础建设工作，从设施、人才、经费等各个方面为基层法制建设工作提供支持和保障，确保法制建设工作正常开展。要着眼于社会进步要求和群众现实需要，充分考虑不同地区、不同对象、不同阶段的情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜地加强基层法制建设工作。要坚持面向基层、贴近群众、服务生活的原则，积极开展丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的法治实践活动，不断满足人民群众日益增长的法律需求。