新闻分析
本报记者 王晓雁
工业和信息产业部的一纸通知，实行多年的固话月租费政府指导价就此成为历史———4月中下旬，固话月租费未来将何去何从这个话题，在短短数天内成了社会关注的热点。
根据工信部日前发布的通知，自今年5月1日起，固话月租费将由目前政府指导价改为市场调节价，今后电信企业可以根据实际情况，自主制定固话月租费。
目前，我国有中国电信、网通、联通、铁通这四家基础电信运营商拥有固话业务经营权，3亿多固话用户每月每户向其交纳大约20元的月租费。
“交了房租，还要每天交进门费”———事实上，在此之前，众多消费者建议取消固话月租费的呼声从来没有停止过，社会舆论也曾多次就此展开激烈的讨论，并将其与漫游费、高额通信费称为“通信行业三大毒瘤”。那么，既然这种标准制定权如今已下放，管理部门的这一抽身，无疑把电信运营商推向了前台。接下来，久被诟病的固话月租费会何去何从？会如大家所愿，一下子消亡吗？
“从短期来看，固话月租费绝对不可能无条件全免。”北京市律师协会消费者权益保护委员会主任邱宝昌认为，尽管许多论坛上，网民都发出了“固话月租费要尽快取消”的帖子，但是，要固话运营商放弃这块“到嘴的肥肉”肯定不太可能；固话月租费如果要消亡，必然只能消亡在未来激烈的市场竞争中。
邱宝昌表示，如今，许多国家对固话都已采取了包月这种更有利于消费者的操作方式。从长远看，我国运营商或许有望仿效这种更合理的方法，将“名声不好”的固话月租费清退出历史舞台。但是，这场革命能否进行，离不开一个条件：在国内未来的电信市场中，能否进行有效激烈的市场竞争？
也就是说，一个公平合理、充满活力的市场是否能形成，将成为固话月租费能不能消亡的决定性因素。毫无疑问，如果没有这样的市场，一切都是空谈。
而这恰恰是许多电信业人士所担心的：就目前看，构成这种理想市场的许多要件在现实中尚处于缺位的状态。由于种种原因，我国的电信业从一开始就与诸如“垄断”、“结构失衡”等字眼脱不了干系，近年来资费下调等多种惠民措施，却在客观上造成了中国移动一家独大的尴尬局面；作为深受移动通信冲击的固话运营商，固话月租费本来就是其为数不多的主要利润来源，倘若一取消，弱者愈弱，强者则愈强，原本畸形的通信市场将更加失衡，理想中公平合理的竞争格局也更加无从谈起。
一对照现实中的电信市场，消费者取消固话月租费这个“美梦”成真的日子似乎也遥遥无期。不过，在电信市场所有的角色参与中，政府这个关键角色还没有算进去。而政府的有效管理，恰恰是医治电信积弊、促进市场竞争的“一剂良方”。
业内人士据此指出，要改变失衡的市场格局，政府部门的这只有形之手必须发挥作用，一“放”了之、不再给予任何约束，无论对产业本身还是对消费者，显然都是弊大于利的做法。接下来，我们期待着政府通过进行宏观调控、制定相关的法律法规来推动市场竞争，不断打破垄断，引入更多竞争主体，并配备有力的政府监管……这一系列的“对症下药”，方能尽快推动电信市场往公正有序、健康有活力的目标靠近，方能让类似固话月租费这样侵犯消费者利益的不合理收费项目，都统统湮灭在公正合理、驱劣存优的电信市场中。
无论是国外或是国内的电信改革的实践均证明：在电信这样具有天然垄断性的行业中，政府的监管举足轻重。只有不断地调整电信市场结构，使电信市场保持一个有效竞争的局面，才能保证电信市场健康发展，才能在最大程度上减少侵害消费者权益的现象出现。
本报北京4月27日讯
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