袁纯清：改善民生是落实科学发展观的核心工程

图为陕西省人民政府省长袁纯清

　　在经济发展的基础上，通过扩大公共服务，着力保障和改善民生，是党的十七大提出的新要求。去年以来，陕西省委、省政府在认真调研的基础上，决定实施八大民生工程，在发展社会事业制度化、解决民生问题项目化、促进公共服务均等化方面，进行了积极探索。

　　站在科学发展的高度认识民生工程

　　科学发展观的核心是以人为本，实施民生工程体现了以人为本的根本要求。坚持以人为本，就是要尊重人在发展中的主体地位，实现社会进步与人的全面发展相协调。在当前，关键是要从社会主义初级阶段的实际出发，把改善民生摆在首位，不断提高人的生活质量和幸福指数。为此，必须找到一种行之有效的载体，将改善民生的各项任务有计划、分步骤地加以推进。游离于以人为本这个核心，一切发展终将失去目标，也没有任何意义；缺乏现实载体，改善民生的任务就难以落到实处，效果也会大打折扣。

　　通过项目化手段发展社会事业，可以集中财力办大事，提高资金使用效率，有效改变经济建设和社会事业“一条腿长、一条腿短”的局面，在一定程度上扭转农村经济社会发展滞后的现状，逐步缓解区域之间公共服务差距较大的矛盾，增强经济社会、城乡和区域发展的协调性，这本身就是科学发展的题中应有之义。同时，运用工程化措施解决民生问题，目标明确，措施具体，短期内可使一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到切实解决，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题落到实处，从而进一步激发群众推动科学发展的能动性和创造力。

　　总之，我们一定要从科学发展观“第一要义”与“核心”的结合上来领会关注民生的重要性，在科学发展与改善民生的统一中来把握改善民生的着力点，以实施民生工程为载体，把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。

　　围绕解决群众的实际困难谋划民生工程

　　民生问题的解决，是一个随着经济发展和社会进步渐进的过程。在现阶段，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题尤为迫切。

　　近年来，陕西省在经济持续快速增长、财政状况明显好转的基础上，努力扩大公共服务，2003年至2007年在民生方面的财政投入达318亿元，比上一个五年的110亿元增加了208亿元。政府投入的不断增加，有力地促进了民生事业的发展。但由于经济欠发达、财政底子薄，公共服务方面的欠账仍然比较多，教育、卫生、社会保障、住房、社区服务等方面与全国平均水平还有较大差距，城乡之间不均衡的问题也比较突出，解决这些问题既是群众的迫切期望，更是各级政府义不容辞的责任。

　　在广泛深入调研的基础上，我们从全省社会事业发展的实际出发，结合各级财政的实际保障能力，经过认真研究筛选，决定在今后5年积极调整财政支出结构，着力实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，使我省公共服务水平位居西部前列，力争接近全国平均水平。八大民生工程共涉及40个项目，在实施工程中，将选择群众要求最迫切、经济社会关联度最高的职业教育、人力资源市场、城镇居民基本医疗保险、农民安居、农村饮水、农村供养服务机构、广播电视“村村通”、信息入村、社区服务体系等10个项目实施重点突破，5年内实现项目范围内的全覆盖。以上10个重点项目如期完成后，三秦大地将呈现上学就医不再难、养老就业有保障、贫困家庭有住房、家家用上干净水、社区服务广覆盖、油路信息通到村的美好景象。

　　以改革创新精神推进民生工程

　　通过实施民生工程解决民生问题，是在新形势下推进社会建设的有益尝试，必须以改革创新精神不断完善工作机制，积极探索新的工作措施。只有这样，才能保障其健康发展，并焕发出新的活力。

　　一要编制“民生预算”，创新财政保障机制。民生工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，这就对财政保障能力提出了更高的要求。依靠过去那种临时性、短期性安排资金或在预算外追加经费“办实事”的做法，显然已经不适应了，必须建立解决民生问题的科学系统规划和预算制度。为此，我省确定实施八大民生工程后，围绕所有项目的资金需求进行了深入分析和认真测算，编制了2008—2012年“八大民生工程”预算，5年财政投入829亿元，人均2242元，为前5年的2．6倍，这在我省历史上是空前的。这个预算既是全省解决民生问题的第一个五年中期预算，也是我国率先制定的省级“民生预算”，其数据将分解纳入每一年度的政府预算，提请省人大审议后即开始实施，以有效解决财政的持续保障问题。

　　二要实施项目管理，创新工作推动机制。民生工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，都应以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合各级和条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动。这样做的好处是显而易见的，主要是建设质量有标准，实施过程可控制，资金来源有保证，完成期限很明确。我省实施的农民安居工程，就是在一家一户摸底造册的基础上，按照统一的方案和标准，提出5年任务和年度计划，由省发改委、扶贫和民政等部门分别予以实施。这一项目完成后，将在西部率先消除农村无房户、茅草房和地质灾害区危房，使20多万户农民住房条件得到彻底改善。

　　三要改革运行模式，创新服务经营机制。民生工程要建设好并持续发挥作用，必须进行运行模式的创新。在资金支持上，既可直接补助给受益对象，也可通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，既可由政府直接提供，也可以购买方式间接提供。在设施管理上，也要把发挥社会效益与增强自身活力结合起来。在这方面，我们进行了许多探索。比如职业教育机构的建设，就没有由政府大包大揽，而是通过科学规划、政策引导和资金扶持，动员各方力量共同兴建。为解决农村五保户集中供养问题，由政府出资建设供养机构，五保户用供养费支付服务费用，既解决了有钱难养老的问题，又缓解了养老机构的经费困难。再如，在集中解决1300多万农村人口饮水困难和饮水安全问题的过程中，同步理顺供水管理体制机制，实行有偿用水，确保了供水设施持续正常运转。

　　四要强化目标考核，创新激励约束机制。要切实解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生工程能够真正造福于民，必须将其纳入经济社会发展规划，对实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立奖罚追究制度。我们已经决定，将省级各部门和各市区实施民生八大工程的进展情况，作为省委、省政府年度考核的主要内容，予以重点督查和考核。同时，建立工程进展情况通报和舆论监督制度，每个项目的年度任务及进度，都要通过媒体或其他形式公布于众，未完成计划目标的必须说明理由，直接接受社会和公众的监督。

　　按照统筹兼顾的根本方法指导民生工程

　　民生工程涵盖面广，投入量大，时间跨度长，组织协调任务很重，必须坚持统筹兼顾、协调运作的方法，正确处理好以下关系。

　　正确处理发展经济与改善民生的关系。关键是要避免两种倾向：一是把改善民生看成单纯的福利问题，认为增加民生方面的投入会影响发展。这种担心完全没有必要。社会主义经济发展的根本目的，就是要不断提高人民群众的物质与文化生活水平，使人们过上更好生活的新期待得以实现，而民生工程的许多项目，也都是直接或间接促进发展的。比如，发展职业教育可使劳动者素质明显提高，建设人力资源市场有利于促进充分就业，信息入村将实现小生产与大市场的有效对接，民生领域投入的增加还可激活消费、扩大内需。从这个意义上讲，民生工程不仅是惠民工程，实质上也是发展工程。二是不顾经济发展水平，盲目规划，轻率许愿，乱铺摊子，把民生工程搞成了脱离实际的“形象工程”和“政绩工程”。应该看到，经济发展是改善民生的物质基础，改善民生是经济发展的根本目的。实施民生工程，必须从实际出发，充分考虑各方面的条件和承受能力，把当前与长远、需要与可能有机结合起来，尽力而为，量力而行，多谋群众期盼的惠民之策，多行符合实际的惠民之举。

　　正确处理政府引导与社会投入的关系。民生工程大部分是公共基础设施建设，应当充分发挥政府的主导作用。同时，要高度重视建立和完善公共服务供给的社会参与机制，搞好项目规划，强化政策引导，拓宽筹资渠道，鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投资经营信息入村、饮水安全、农村公路等准公共产品，形成多元化投入格局。我省的八大民生工程计划投资1118亿元，其中社会资本289亿元。只要正确处理好政府引导和社会投入的关系，社会资本的投入不仅能够完全落实，而且会进一步增加。

　　正确处理保证重点与整体推进的关系。八大民生工程，既有国家统一要求的，又有我省主动安排的，既有需要继续推进的，又有准备启动实施的，是一项社会系统工程。在实施过程中，要辩证处理问题。一方面，要突出重点，抓住主要矛盾，解决突出问题，利用重点项目和重点区域的突破及其示范效应，带动和促进整个工程的协调推进；一方面，要整体推进，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生工程与其他社会事业的发展，努力做到各类公共产品供给的普及性。

　　正确处理各负其责与协作配合的关系。民生工程的责任主体是省、市、县各级政府。省一级的任务主要是规划和统筹，市一级的任务主要是协调和指导，县一级的任务主要是组织和实施。各级政府都要按照其事权范围，承担起应尽的责任，完成好各自的任务。政府有关部门作为组织实施单位，一定要强化全局观念，在规划制定、资金筹措、项目实施等各个环节，既要认真履行职责，又要主动沟通协调，既要当好主角，又要甘做配角，共同为实施民生工程贡献力量。只有形成了上下联动、多方协同、各负其责、各尽其职的工作格局，才能形成强大的合力，推进民生工程才有坚强的组织保证。（作者：陕西省人民政府省长）

　　陕西省省长袁纯清一月二十三日说，要坚持正义为先，执政以民生为本，行政以法为则。

　　一月二十三日下午，出任新一届陕西省政府省长的袁纯清，与七位新当选的副省长集体亮相，并回答记者提问。

　　袁纯清说，省政府领导班子一班人把清政廉洁作为第一操守，洁身自好，做品行高洁之人，为政廉洁，做廉洁奉公之官。 (来源：求是)